三農(nóng)戰(zhàn)略升至新高度20字概括鄉(xiāng)村振興總體思路

新三板市場在線研究院研究觀點

1、隨著社會主要矛盾的變化，農(nóng)村經(jīng)濟工作也將翻開新的篇章，多產(chǎn)業(yè)融合將取代原來單一的生產(chǎn)模式。

2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字總體要求，描繪了未來鄉(xiāng)村經(jīng)濟和生活的美好藍圖。我們相信新三板的綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、環(huán)保、教育等行業(yè)將充分受益。

3、農(nóng)村土地制度解體，土地流轉(zhuǎn)將撬動10萬億元農(nóng)村信貸市場。新三板農(nóng)貸公司作為資本市場的稀缺品種，將受到我們的充分關(guān)注。

“三農(nóng)”工作上升到戰(zhàn)略高度

一、黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是新形勢下我們黨解決“三農(nóng)”問題的新舉措。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實施？黨的十九大報告提出了20字總體要求，就是按照“產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、文明發(fā)展”的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。鄉(xiāng)村風情、治理有效、生活富?！奔涌燹r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的體制機制和政策體系。

2、此外，在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署被列入“三大攻堅戰(zhàn)八項重點任務(wù)”作為重點任務(wù)。會議指出，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制，破除一切阻礙因素下鄉(xiāng)的障礙。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深化糧食收儲制度改革，提高收儲價格反映市場供求的水平，擴大輪作休耕制度試點。

一、社會主要矛盾發(fā)生變化，鄉(xiāng)村振興成為未來重點。

1.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁上新臺階

十九大和中央經(jīng)濟工作會議均提出實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。作為最新的理論成果，無論是內(nèi)涵還是表現(xiàn)形式，都與以往的提法有所不同。過去，在表述“三農(nóng)”工作總體部署時，更多地使用“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”一詞。這種提法很容易將人們的思維局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高上，而忽視了農(nóng)村現(xiàn)代化的創(chuàng)建。

習(xí)總書記明確提出“鄉(xiāng)村振興”，可以理解為對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新認識。黨的十九大指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的矛盾之間的矛盾”。發(fā)展?！边@是對我國發(fā)展形勢的反思。歷史方位的重要判斷，是辯證唯物主義、歷史唯物主義基本原理同當代中國日新月異的發(fā)展實踐相結(jié)合的重大理論成果。它標志著當代中國共產(chǎn)黨人對中國社會發(fā)展規(guī)律的認識和把握。上升到新高度，對于推動新時代中國特色社會主義發(fā)展具有重要意義。

1.2“20字總體要求”概括了未來農(nóng)村發(fā)展的主要思路

新的治理理念導(dǎo)致了具體內(nèi)容的變化。與黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”相比，最新的總體要求由原來的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理規(guī)范”發(fā)生了變化。民主”變成了“產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。

過去，農(nóng)村更多地在整個社會中發(fā)揮著貢獻者的作用。農(nóng)村不僅為國家提供了大量糧食，解決了13億人的口糧問題，而且在中國工業(yè)化進程中輸出了大量勞動力，釋放出巨大的人口紅利?？梢院敛豢鋸埖卣f，中國今天的經(jīng)濟成就與農(nóng)村的支撐息息相關(guān)。然而，在這種發(fā)展模式下，許多新的問題也開始出現(xiàn)，比如農(nóng)村的環(huán)境污染、老齡化、空心村、空心房等現(xiàn)象開始增多。

過去，農(nóng)村向城市提供了足夠的農(nóng)產(chǎn)品，讓城市居民吃上蔬菜、水果、肉、蛋、奶。但現(xiàn)在城市希望農(nóng)村不僅提供物質(zhì)產(chǎn)品，還提供生態(tài)產(chǎn)品，為整個社會提供環(huán)境。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境更是為城市居民提供了休憩的好去處。

因此，此次提出“鄉(xiāng)村振興”也是為了滿足城鎮(zhèn)居民美好生活的需要。這就是為什么現(xiàn)階段提出用“鄉(xiāng)村振興”來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，而不是用以前簡單的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念，內(nèi)涵有了新的提升。 “鄉(xiāng)村振興”主要針對當前存在的問題，針對現(xiàn)實生活各方面的新變化、新需求，在發(fā)展戰(zhàn)略上做出相應(yīng)的調(diào)整和反思。

2、關(guān)鍵詞：“產(chǎn)業(yè)繁榮”

2.1工業(yè)繁榮強調(diào)三產(chǎn)融合，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟向工業(yè)化方向發(fā)展。

這次總要求把“工業(yè)繁榮”放在首位，凸顯了對農(nóng)村工業(yè)體系建設(shè)的重視。

新的總體要求將原來的“生產(chǎn)發(fā)展”改為“工業(yè)繁榮”。這一變化反映了人們對農(nóng)村總體期望的變化。 “發(fā)展生產(chǎn)”更強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力。它也通常被稱為第一產(chǎn)業(yè)，而這種“工業(yè)繁榮”需要三產(chǎn)業(yè)融合，打造鄉(xiāng)村工業(yè)自己的產(chǎn)業(yè)體系。這種轉(zhuǎn)變意味著未來農(nóng)村經(jīng)濟將從單一化向工業(yè)化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變。

此外，黨的十九大報告進一步提出：構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、管理體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。此次討論，為產(chǎn)業(yè)繁榮指明了具體方向和發(fā)展路徑。具體實施過程中，要因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與城市市場對接。

2.2新三板對應(yīng)行業(yè)企業(yè)（農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商）

3、關(guān)鍵詞：“生態(tài)宜居”

3.1 人與自然和諧共處

用“生態(tài)宜居”代替“村容整潔”。 “村莊整潔”是指農(nóng)民要保持房屋前后整潔，但“生態(tài)宜居”不僅對村莊的生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求，也要求整個農(nóng)業(yè)走綠色發(fā)展道路，整個農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將取得重大進展，建設(shè)人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。此外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，讓都市人有一個良好的休閑場所。從這些角度來看，對生態(tài)宜居的要求非常高。

3.2新三板對應(yīng)行業(yè)企業(yè)（環(huán)保、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施）

4、關(guān)鍵詞：“鄉(xiāng)村文明”

4.1農(nóng)民綜合素質(zhì)進一步提高

“田園文明”是五個關(guān)鍵詞中唯一沒有改變的。究其原因，我們認為，與產(chǎn)業(yè)和制度建設(shè)相比，文化建設(shè)的周期往往更長、難度更大。俗話說，經(jīng)濟上扶貧容易，精神上扶貧難。農(nóng)村長年形成的一些風俗習(xí)慣是短時間內(nèi)無法改變的，比如喪葬習(xí)俗。因此，就目前情況而言，“鄉(xiāng)風文明”工作現(xiàn)在和今后相當長一段時間內(nèi)仍將繼續(xù)開展。

從具體建設(shè)內(nèi)容看，“文明鄉(xiāng)村”是推動農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，促進風俗文明變遷，弘揚農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步提高農(nóng)民整體素質(zhì)。農(nóng)民和農(nóng)村文明水平。

4.2 新三板對應(yīng)行業(yè)企業(yè)（文化、教育、醫(yī)療）

5、關(guān)鍵詞：“有效治理”

5.1加強制度建設(shè)

從“管理民主”到“有效治理”，要求在健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治制度基礎(chǔ)上，進一步加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)治理體系和治理現(xiàn)代化。根據(jù)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)新變化，完善治理能力，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

制度落后一直是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。如今，黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議都把破除體制機制障礙作為農(nóng)村制度建設(shè)的重要抓手。其中，十九大明確，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分離制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定長期，第二輪土地承包期滿后，再延長30年。

對于農(nóng)村經(jīng)濟來說，土地是最重要的生產(chǎn)資料之一，但長期以來，由于體制障礙，農(nóng)民一直靠著金飯碗要飯。此次明確了土地承包期限，對于穩(wěn)定民意、促進土地流轉(zhuǎn)具有非常積極的作用。另外，根據(jù)相關(guān)測算，如果農(nóng)村土地能夠很好地流轉(zhuǎn)，僅每年的租賃市場就將超過萬億元。因此，從投資角度來看，我們對未來土地流轉(zhuǎn)進一步推行后的市場前景相當樂觀。

5.2 對應(yīng)新三板行業(yè)企業(yè)（土地出讓）

經(jīng)過研究，我們認為滿足以下兩個條件的新三板企業(yè)參與土地出讓的積極性相對較高。一是業(yè)績增長較快但受土地資源限制的企業(yè)。其次，土地是企業(yè)重要的生產(chǎn)資源，但當前條件下企業(yè)土地面臨合規(guī)風險。

6.關(guān)鍵詞“生活豐富”

6.1“富裕生活”變成“富裕生活”

原本排名第二的“富裕生活”，改名為“富裕生活”，排在最后。富裕的生活與以前強調(diào)生產(chǎn)發(fā)展、小康生活類似，但要求更高。以前的“富足生活”只講了安逸的生活，也就是溫飽，而這次的意思是“富?！?。

我們認為，“富裕生活”可以從兩個角度來理解。一是提高農(nóng)民收入水平，二是現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧。

根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議三大攻堅戰(zhàn)之一的打贏脫貧攻堅戰(zhàn)部署。到2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫貧，區(qū)域整體貧困得到解決，貧困人口真正脫貧。

6.2新三板對應(yīng)行業(yè)企業(yè)（扶貧）

7、其他概念：十萬億農(nóng)村金融正在騰飛

7.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)村信貸注入活力

從目前我國各行業(yè)金融發(fā)展狀況來看，農(nóng)業(yè)可能是其中最薄弱的環(huán)節(jié)。根據(jù)現(xiàn)行征信體系，通過抵押品獲得金融機構(gòu)的資金支持是比較普遍的做法。然而，這種普遍做法在農(nóng)村地區(qū)卻很難實施。信貸困難的一個重要原因是農(nóng)村大部分生產(chǎn)資料難以獲得。抵押，還有最重要的土地資源以前是不能轉(zhuǎn)讓的。

但現(xiàn)在情況不同了。隨著土地流轉(zhuǎn)逐漸明朗，越來越多的土地可以進入抵押市場，從而幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得資金支持。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)評估價值參照《中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押管理辦法（試行）》?；鶞蕝⒖純r按800元/畝/年計算，參考1997年至2027年第二輪土地承包，剩余年限10年左右，耕地抵押價值預(yù)計16萬億元。

中長期來看，假設(shè)當前合同期滿后，到期政策不變，合同持續(xù)30年。