目錄
1. 城市解讀
（一）區(qū)位優(yōu)越，交通體系完善..1
（二）豐富的人文景觀和山海景觀...1
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待突破......3
2. 底座解讀
（一）主要交通干道........5
（二）古城遺址.......5
（三）山地、平原、平原…………………………………………………………………………………………………………………………………… .7
3、總體策略
（一）居住、旅游、城市休閑、物流——新區(qū)拓展區(qū)功能定位...9
（2）區(qū)域聯(lián)系與功能分層——城市整體空間的布局結構..10
（3）“鳳凰故里，城市花園”——具有文化文脈和城市門戶特色的城市設計.11
（4）集團化模塊與恢復性特色發(fā)展——高效運營、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式.12
4、規(guī)劃方案
（一）規(guī)劃理念............13
（二）土地利用規(guī)劃.........14
(3) 道路交通規(guī)劃.........14
（四）旅游系統(tǒng)規(guī)劃........15
（五）公共設施規(guī)劃.......16
（六）開發(fā)強度控制........16
(7) 開發(fā)啟動模式.........16
（八）城市設計指導.........17
(9) 鳳凰山保護與修復工程技術.......20
附圖
1
（一）區(qū)位優(yōu)越，交通體系完善
連云港地處沿海南北過渡、東西海陸過渡的樞紐。是承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移的樞紐，
是服務中西部地區(qū)商貿(mào)交通、集聚周邊地區(qū)要素資源的中轉基地和樞紐城市。具有接納長江三號的能力
具備向邊角地區(qū)輻射、參與沿海城市錯位競爭的先發(fā)優(yōu)勢。貫穿我國中部的隴蘭新鐵路，也
它將連云港與內陸地區(qū)緊密聯(lián)系起來，使連云港成為中國海鐵聯(lián)運的“D”型結構。
路口。負責驅動中西部地區(qū)、陸橋沿線11個省區(qū)、全國1/4人口的36055平方公里，以及對外
打開水龍頭功能。從國際視野看，連云港是新亞歐大陸橋東部橋頭堡，位于亞歐大陸與太平洋之間。
太平洋與太平洋之間的重要交匯處，是陸橋運輸和海上運輸?shù)淖罴堰B接點。自1992年開業(yè)以來，
云岡港因其獨特的地理條件，完成了過境集裝箱運輸。
集裝箱運輸能力10萬標箱，占全國沿海港口運輸量的90%以上。
國家正在加快建設東西南北的連霍火車站。
和同三高速公路，使連云港成為全國45條高速公路之一。
主要道路樞紐的狀況；沿海鐵路和沿海鐵路
沿海高速公路和東隴海鐵路電氣化將更加
強化連云港交通樞紐功能；不斷提高民航水平
新徐運河、通榆運河的擬建，將進一步促進交通運輸?shù)陌l(fā)展。
改善連云港立體交通條件。連云港已初具規(guī)模
立體交通包括鐵路、公路、水運、航空
系統(tǒng)。
連云港市總面積32750平方公里，其中陸地面積7444.59平方公里。
云岡市、贛榆縣、東?？h、灌云縣、灌南縣。城市規(guī)劃面積包括連云港城市行政區(qū)域830平方米。
東?？h浦南鎮(zhèn)公里范圍（122.5平方公里）
灌云縣寧海鄉(xiāng)（45.5平方公里）及沿海鐵路編組
車站以東港布農(nóng)場、三國路以東張灣部分土地
部分用地，以及白塔機場管制區(qū)，合計約1022平方米
公里。城市性質：新亞歐大陸橋東橋頭堡和國際橋
海港城市、臨港型產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流中心
國家重點旅游城市、海洋開發(fā)基地、新能源之心
根據(jù)。 2002年連云港現(xiàn)有人口85.11萬人。
2020年規(guī)劃人口110萬。新海市主要面向東、
連云市區(qū)向東北方向發(fā)展、向東南方向適度發(fā)展
主要向西南方向發(fā)展。
（二）豐富的人文和山海景觀
海州，連云港市古城。早在四萬五萬年前，原始祖先就在這片土地上繁衍生息。根據(jù)
據(jù)史料記載，該城是古代少昊家族的遺址。夏商時期屬徐州。西周時屬青州，春秋時屬青州。
魯國東邊是郯子國。戰(zhàn)國時又復為楚國。秦統(tǒng)一中國后，在今海州設立曲縣，屬東海。
縣。韓侵占秦國。三國時期屬東海國管轄，屬魏國。南北朝時期，南朝宋僑在豫州定居青州、冀州（
今云臺山地區(qū)）。東魏武定七年（549年）置海州。這是歷史上第一次出現(xiàn)“海州”這個名字。
說。隋煬帝大業(yè)初年，海州改稱東?？h。唐代以后，除元朝曾稱海寧州外，其他朝代均
基本上就叫海州。明代海州屬淮安府管轄。清雍正二年（1724年）升為直隸府。民國元年
(1912年)一月，改海州為東海縣。 4月，縣東界析為灌云縣。民國24年，東海，
在灌云縣東部沿海地區(qū)設立連云市。民國時期，江蘇省第八行政督察署駐海南。
1. 城市解讀
2
府，轄東海、贛榆、沭陽、灌云、連云市四縣。 1983年，連云港市轄贛榆、東海、關
云三縣、新浦區(qū)、海州區(qū)、云臺區(qū)、連云區(qū)。
1.海州市
海州市周圍1.5公里，今海州鼓樓以東
該地為秦漢時期曲縣所在地。南北朝時期，由于戰(zhàn)亂，蜜蜂
此后，東魏鑒于軍事、經(jīng)濟、地理等諸多因素，
定七年（549年），在灌云龍居始建“海州”。海州
是南北朝的交界點。直到隋朝，海州府才遷回。
此地曾為東?？h治所。唐宋時期，大海
州城擴大到周圍9英里，并有兩層城墻。內墻建于
唐宋時期，外輪廓始建于南宋。是為了魏勝抗金的時候
建造。現(xiàn)存的海州城遺址是明代時期在原舊城基礎上增建的。
經(jīng)改造而成。
2. 孔望山
春秋魯昭公十七年（公元前525年），孔子巡視郯國。
在國家的官制里，他乘著小木筏漂洋過海，停泊在云臺山，登上了
登衢山（后稱“孔望山”）觀海?？淄匠俏挥?
位于新浦區(qū)南3公里處，史稱山麓古城。
為“古城山”。古城依山而建，連綿起伏。這
該城建于唐宋時期，大概是宋金戰(zhàn)爭時期。
這座城市的地理形態(tài)是東臨大海，南北依山。
配合李豹水師抵御金兵進攻。歷史上的孔望山
又名“尋王山”。
3.云臺山
云臺山是沂蒙山的遺跡，形成于6億年前的震旦紀。是全省乃至全國的名山之一。山
呈西南-東北方向分布，分別為錦屏山、南云臺山、中云臺山、北云臺山、鷹游山（東西向）。
（連島）5個山系。它被斷層隔開，面積280平方公里。有海拔400米的大小山丘236座。
上面有29座山峰。主峰玉女峰海拔625.3米。
江蘇省最高峰。
云臺山在《山海經(jīng)》中稱獨周山，其名曰“玉”。
舟山、魚魚山。唐代，南云臺稱蒼梧山，北部稱蒼梧山。
云臺山即東海山，明代稱云臺山。除了錦屏山，
其余都是海中島嶼。清康熙五十年（1711年）后，
南云臺山和北云臺山逐漸與陸地相連，而鷹游山仍處于孤立狀態(tài)。
掛在海面上。 （1993年，全長6.7公里的連云港海堤
建成后，鷹游山開始與大地相連。 ）云臺山毗鄰海州
灣是一座石山，是江蘇唯一的礁石海岸，已成為建筑
現(xiàn)代深水海港的重要支撐和屏障。
云臺山有較為完整的暖帶森林生態(tài)系統(tǒng)，具有暖帶向亞熱帶的過渡。
江蘇獨特的氣候環(huán)境，植物資源豐富，種類繁多。是江蘇野生植物資源寶庫之一。云
泰山是一個旅游勝地，范圍廣闊，名勝古跡眾多。它不僅有美麗的自然風光，還有眾多的名勝古跡和神奇的地方。
中國小說《西游記》描寫的花果山就在南云臺山上。 1988年，云臺山被列為國家級風景名勝區(qū)。
景區(qū)保護區(qū)面積180平方公里，包括錦屏山風景區(qū)、花果山風景區(qū)、東雷風景區(qū)、
宿城風景區(qū)和墟溝海濱風景區(qū)是江蘇三大旅游區(qū)之一。
4.連島
由東連島和西連島兩部分組成。鷹游山古城又名鷹游山。相傳是海雕聚集地，故名“鷹游山”。
因其發(fā)出哨聲而得名。東西連島是江蘇省最大的島嶼，東西長5.5-6公里，南北寬1.5-2公里。
面積7.57平方公里，海岸線長17.66公里。島上20米以上的山丘有11座。連島油皮
它由一座被侵蝕的山體組成，與北云臺山相隔連云港海峽（即鷹右門）。島嶼海岸線的特點是海蝕懸崖
主要，占全島海岸線的92%。蘇馬灣有它的一塊
該海灘現(xiàn)已辟為海水浴場。
島的西部是西山，是居民主要居住的地方。
樓房平房鱗次櫛比，大街小巷蜿蜒曲折，很有特色。與島嶼相連
中間部分是水島，因為附近的蟾蜍山和雙山渡之間有一段區(qū)域。
這里有山溝，但水源比較豐富。溝壑上筑有石壩。
經(jīng)常有漁船來這里取水，漁民們把這里稱為水島碼頭。甚至
島的東端稱羊窩頭，有一座連云港航海燈塔，又稱連云港燈塔。
塔山海拔115.5米，與七臺嘴隔海相望。
北面是陡峭的城墻。
（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待突破
工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉變的過程。它是推動現(xiàn)代制造加工的過程。
工業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用的過程。工業(yè)化階段可分為工業(yè)化初期、工業(yè)化中期和工業(yè)化中期。
分為四個階段：工業(yè)化早期階段、工業(yè)化后期階段和超工業(yè)化（工業(yè)現(xiàn)代化）階段。工業(yè)化階段的劃分標準包括
這四個方面都是按照連云港市2002年的指標計算的。
1.人均國內生產(chǎn)總值。 1982-2001 年通過
將20年匯率的幾何平均值折算成當年國內人均價格。
2002年連云港GDP、人均GDP計算方法
總產(chǎn)值約1553美元，初步進入工業(yè)化中期。
階段。
2、立體產(chǎn)業(yè)結構。連云港第三產(chǎn)業(yè)結構
為23.5:44.0:32.5，仍處于工業(yè)化初期。
部分。
3、農(nóng)業(yè)勞動力比重。連云港第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)
人員構成為53.4：20.9：25.7，處于工業(yè)化初期。
期階段。
4.城鎮(zhèn)化水平。 2002年連云港市城鎮(zhèn)化水平
為33.9%，剛剛進入工業(yè)化中期。
目前，連云港總體處于工業(yè)化初期階段。
加速進入中期階段，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化。
第一產(chǎn)業(yè)比重高，第二、三產(chǎn)業(yè)比重低
4
缺點是仍然嚴重依賴第一產(chǎn)業(yè)。連云港人均GDP比全國低412元。
三大產(chǎn)業(yè)結構明顯不如全國水平（14.5:51.7:33.8），城鎮(zhèn)化率也比全國水平低5.2個百分點。
從這一點來看，工業(yè)化進程慢于全國平均水平。
總體來看，連云港經(jīng)濟發(fā)展速度不快，經(jīng)濟運行表現(xiàn)不理想。
質量不高，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，產(chǎn)業(yè)鏈結構差、不完整。
總體來看，行業(yè)整體動力不足。突出的表現(xiàn)包括： 1）系統(tǒng)
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在一定問題和機制，亟待轉型升級。
等級； 2）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術水平低，經(jīng)濟效益不高
高，市場競爭力不強； 3）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級
負擔重，缺乏帶動力強的支柱產(chǎn)業(yè)，缺乏高端產(chǎn)業(yè)
增值旗艦產(chǎn)品； 4）缺乏高素質企業(yè)家隊伍
技術人才團隊； 5）資金缺乏、招商難
投資服務環(huán)境有待進一步改善。
5
規(guī)劃區(qū)地處暖溫帶南緣，屬季風海洋性氣候，具有一定向亞熱帶過渡的特征。
季風環(huán)流明顯。溫暖濕潤，有四個不同的季節(jié)。年平均氣溫14左右，一月是一年中最冷的月份。
平均氣溫-0.1左右。 7月是一年中最熱的月份，平均氣溫26.7。與同緯度其他地區(qū)相比
與冬季和夏季相比，冬季和夏季較長且變化緩慢，分別約為130天和110天，而春季和秋季較短，僅約兩個月。
年平均日照2450.2小時，無霜期215天，平均霧日15天。降水多集中在6月至9月，年降雨量較多
水體積為904.8毫米。
（一）主要道路
鳳凰新城位于連云港市最南端，隸屬于新浦區(qū)。規(guī)劃區(qū)為近三角形，土地面積
規(guī)模約8.2平方公里。對外交通道路寧連高速公路從規(guī)劃區(qū)東側縱貫南北，是城市主干線。
道營洲路呈西北、東南走向穿過規(guī)劃區(qū)西南側，在規(guī)劃區(qū)南端與寧連高速公路相交。
規(guī)劃區(qū)是連云港南部通往市中心的門戶。
新海中心城毗鄰基地北部，包括行政組團、文化娛樂組團、居住組團。城市
政府以南沿府前路形成一條景觀主軸，朝陽路與聚龍路（朝陽路以北）形成兩條景觀主軸線
商業(yè)軸在科苑路與運河西路之間沿運河形成南北向的綠色軸。渝州路以西的市民公園
公園、商業(yè)軸和市政府的交匯點構成了新區(qū)的主要景觀節(jié)點。規(guī)劃區(qū)也是城市周邊的功能區(qū)。
形成團體并進行直接接觸的唯一途徑。
（二）古鎮(zhèn)遺址
1. 人口
南城鎮(zhèn)現(xiàn)有鳳凰、寧海、慶春3個居委會。