附件1

四川省“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

（送審稿）

四川省農(nóng)業(yè)廳四川省發(fā)展和改革委員會(huì)

2016年10月

目錄

前言1

第一章規(guī)劃背景2

1. 發(fā)展成果2

2、發(fā)展情況3

第二章一般要求7

一、指導(dǎo)思想7

2.基本原則7

3. 發(fā)展目標(biāo)10

第三章鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系13

1.加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)13

2、努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平14

3.加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程15

4、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)16

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推動(dòng)17

第四章推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系22

一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局22

二、努力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)27

三、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展35

四、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平37

五、提高農(nóng)業(yè)開放合作水平38

第五章發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系43

一、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體43

2.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營45

三、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系46

第六章實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長48

1.大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧48

2.促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)51

三、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移性收入52

第七章堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明54

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源合理利用54

2. 防治農(nóng)業(yè)面源污染55

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理57

第八章建設(shè)幸福美麗新村，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展59

一、重點(diǎn)抓好新村建設(shè)59

2. 協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)村融合60

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新新村社會(huì)治理61

第九章深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)發(fā)展活力63

一、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革63

二、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系64

三、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制66

第十章加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障措施67

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)67

二、加強(qiáng)考核評價(jià)67

3. 加強(qiáng)法律保護(hù)68

詞匯表69

附：四川省“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局表71

前言

“十三五”是四川繼續(xù)堅(jiān)定實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、同步建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期整個(gè)國家。當(dāng)前也是四川全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。該方法的關(guān)鍵期。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村在“四化同步”和全面小康社會(huì)中的短板，是實(shí)現(xiàn)同步建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求。全面建成小康社會(huì)。

為貫徹落實(shí)《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》有關(guān)部署，樹立新發(fā)展理念，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新氣象。農(nóng)村發(fā)展，這個(gè)文件就是專門準(zhǔn)備這個(gè)規(guī)劃的。 《規(guī)劃》立足四川省實(shí)際，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。對“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施作出具體部署。

本規(guī)劃是“十三五”期間四川省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

1

第一章規(guī)劃背景

農(nóng)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)。 “十三五”期間，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展問題必須加快解決。

一、發(fā)展成果

“十二五”期間，四川省貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)方針政策，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效，圓滿完成既定目標(biāo)和目標(biāo)“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。建成大中型水利工程88個(gè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2496萬畝，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2295萬畝，新增有效灌溉面積673萬畝。糧食產(chǎn)量增長6.8%，茶葉產(chǎn)量增長46.6%，蔬菜產(chǎn)量增長25.8%。 %，肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長17.0%、17.8%和8.0%，水產(chǎn)品產(chǎn)量增長31.9%。二是全國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位得到鞏固和提升。第一產(chǎn)業(yè)增加值由第五位上升至第四位，其中馬鈴薯生產(chǎn)、雜交水稻種子生產(chǎn)排名第一，油菜籽生產(chǎn)排名第二，蔬菜生產(chǎn)排名第五，茶葉生產(chǎn)排名第四，生豬、水禽、兔、蜜蜂規(guī)模群體養(yǎng)殖均居全國前列，核桃、橄欖油、胡椒、三木藥材等均居全國前列。三是農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。農(nóng)村居民人均可支配收入首次突破1萬元，年均增長11.2%。增速連續(xù)五年高于全國平均增速和全省城鎮(zhèn)居民平均增速。城鄉(xiāng)居民收入比降至28:1以下，減少貧困人口977萬人。四是農(nóng)業(yè)科技裝備條件顯著改善。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高3個(gè)百分點(diǎn)，主要農(nóng)作物種植收獲綜合機(jī)械化率提高21.5個(gè)百分點(diǎn)，組建四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)12個(gè)。五是幸福美麗新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。第一批、第二批省級新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)全面完成。累計(jì)建成新村定居點(diǎn)2.6萬個(gè)、牧民定居點(diǎn)1243個(gè)。建成幸福美麗新村9582個(gè)。約20%的村莊已達(dá)到幸福美麗新農(nóng)村的基本要求。六是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。 92個(gè)縣（市、區(qū)）878個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境持續(xù)整治已完成。 90%以上的行政村生活垃圾得到有效管理。森林覆蓋率達(dá)到36.02%，牧區(qū)草原綜合植被覆蓋率提高到84.5%。高于全國平均水平30.5個(gè)百分點(diǎn)。七是農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新改革不斷深化。農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)管理體制、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策等改革成效顯著。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)完成率達(dá)到75%。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革等重點(diǎn)改革問題逐步推進(jìn)。農(nóng)村集體商業(yè)建設(shè)用地入市，農(nóng)村宅基地自愿有償退出。改革試點(diǎn)在全國率先啟動(dòng)。

2、發(fā)展情況

“十三五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境更加復(fù)雜，農(nóng)業(yè)內(nèi)部矛盾日益突出。一是農(nóng)業(yè)裝備支撐不足。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新突破少，裝配及配套生產(chǎn)技術(shù)研究應(yīng)用滯后，適應(yīng)四川地理?xiàng)l件的農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工等設(shè)施設(shè)備研發(fā)不足，農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)能力不足。技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不活躍。轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)田設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平存在差距，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平比全國水平低9個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)銷脫節(jié)，局部地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化突出。大量飼料、轉(zhuǎn)化糧等依賴外省調(diào)撥。優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。林業(yè)、竹業(yè)、草畜業(yè)潛力巨大，但發(fā)展不夠。產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不足。優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給不足。我省廣大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)仍是傳統(tǒng)發(fā)展模式，不能支撐脫貧攻堅(jiān)、增收致富的發(fā)展要求。三是農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后。農(nóng)產(chǎn)品商品化率不足60%，農(nóng)產(chǎn)品品牌包裝、管理和推廣不足，全國知名品牌少，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)、效益不高高的。四是生產(chǎn)要素外流挑戰(zhàn)加劇。土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。土地“非農(nóng)”“非糧”，農(nóng)村空心化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化。 “誰來種地”的問題很嚴(yán)重。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)面臨前所未有的國際競爭壓力。五是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力加大。中低產(chǎn)農(nóng)田占耕地面積的60%以上。耕地質(zhì)量明顯惡化。農(nóng)業(yè)資源長期被透支和過度開發(fā)。資源環(huán)境“硬約束”加劇。農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)形勢日益嚴(yán)峻。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力日益受到土地、水等剛性約束。顯然，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力越來越大。

展望“十三五”，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本面仍在向好，面臨重大機(jī)遇。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間更加廣闊。西部大開發(fā)、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。二是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷強(qiáng)化。黨中央始終高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)要強(qiáng)；中國要美麗，鄉(xiāng)村就必須美麗。中國要富，農(nóng)民就必須富。國家財(cái)政將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、特色農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村民生工程等特別是扶貧工作的投入，為四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。良好的政策環(huán)境。三是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)潛力巨大。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化“雙加速”、全面二孩政策實(shí)施、居民收入翻番，農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)剛性增長；四川綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)好、潛力大，特別是綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品欠發(fā)達(dá)的廣大貧困地區(qū)。寶庫，隨著農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求向多元化、高端化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)化、個(gè)性化的追求日益增強(qiáng)，為四川加快發(fā)展提供了機(jī)遇發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是搶占國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新改革更加有力推進(jìn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)。全面創(chuàng)新改革和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入實(shí)施。 “互聯(lián)網(wǎng)+”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)。智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)方興未艾。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。五是工商資本流入加快。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對較小，回報(bào)相對穩(wěn)定。工商資本持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，有效帶動(dòng)現(xiàn)代生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。通過合理引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管，有利于增加農(nóng)業(yè)規(guī)模。標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化水平。

綜合判斷，“十三五”期間，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇仍多于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素。我們要堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作思路，貫徹新發(fā)展理念，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺階，努力奮斗開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新前景。

47

第二章一般要求

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹省委十屆六次、七次、八次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“四化同步”要求，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、開放的理念。共享發(fā)展，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅(jiān)定不移發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村三大任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)為根本堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系加快建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，讓廣大農(nóng)村群眾特別是貧困群眾實(shí)現(xiàn)“兩無憂、三保障” “四個(gè)好”，為建設(shè)美麗四川、確保農(nóng)村和全省全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2. 基本原則

——戶堅(jiān)持農(nóng)民主體。尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)和創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，將農(nóng)民利益與農(nóng)民利益緊密結(jié)合起來。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，切實(shí)保障農(nóng)民各項(xiàng)合法權(quán)益，最大限度提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、讓農(nóng)民受益的程度，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體建設(shè)者和受益主體。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。生態(tài)優(yōu)先，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，尊重自然、適應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)協(xié)調(diào)，因地制宜結(jié)合各地環(huán)境特點(diǎn)，挖掘各地獨(dú)特的資源環(huán)境優(yōu)勢。將良好的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和治理，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)綠色富省、綠色興省。和綠色的人。

——堅(jiān)持市場導(dǎo)向。牢固樹立市場化生產(chǎn)、圍繞消費(fèi)從源頭調(diào)節(jié)的理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。