環(huán)翠區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

(2018-2022)

（征求意見稿）

目錄

第一章規(guī)劃背景2

第一節(jié)開發(fā)基礎(chǔ)2

第二節(jié)面臨的情況6

第3 節(jié)意義7

第二章一般要求9

第一節(jié)指導(dǎo)思想9

第二節(jié)基本原則9

第三節(jié)戰(zhàn)略定位10

第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)11

第5 節(jié)愿景13

第三章空間布局15

第一節(jié)優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展空間15

第二節(jié)推動(dòng)農(nóng)村分類發(fā)展16

第四章產(chǎn)業(yè)振興18

第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)18

第二節(jié)加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)21

第三節(jié)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六大產(chǎn)業(yè)” 24

第四節(jié)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力27

第五節(jié)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系30

第六節(jié)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌建設(shè)32

第七節(jié)構(gòu)建農(nóng)業(yè)開放新格局33

第5章人才盤活35

第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村本土人才隊(duì)伍建設(shè)35

第二節(jié)吸引社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)37

第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人才發(fā)展環(huán)境39

第六章文化振興42

第一節(jié)持續(xù)開展鄉(xiāng)村文明行動(dòng)42

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)44

第三節(jié)弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀文化傳統(tǒng)46

第七章生態(tài)振興50

第一節(jié)提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量50

第二節(jié)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展53

第三節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)55

第四節(jié)實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值57

第8章組織振興60

第一節(jié)加強(qiáng)基層組織建設(shè)60

第二節(jié)深化村民自治實(shí)踐62

第三節(jié)推進(jìn)法治農(nóng)村建設(shè)65

第四節(jié)實(shí)施農(nóng)村道德治理工程67

第9章共同繁榮71

第一節(jié)提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量71

第二節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)73

第三節(jié)優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)供給75

第四節(jié)堅(jiān)決精準(zhǔn)脫貧78

第10章制度創(chuàng)新81

第一節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展81

第二節(jié)深化農(nóng)村體制改革83

第三節(jié)強(qiáng)化資源要素保障和支持84

第十一章實(shí)施保障87

第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)87

第二節(jié)完善晉升機(jī)制88

第三節(jié)打造88強(qiáng)隊(duì)

第四節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)施89

第五節(jié)營造良好環(huán)境89

三、

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。這是決勝全面建成小康社會(huì)、社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興齊魯?shù)浞丁－h(huán)翠區(qū)位于威海市中心城區(qū)。是威海市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技中心。生態(tài)環(huán)境良好，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，海洋和農(nóng)業(yè)資源豐富。為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)全面升級、鄉(xiāng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，探索中心城區(qū)鄉(xiāng)村振興特色道路，打造鄉(xiāng)村振興綠色環(huán)境典范，根據(jù)《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《威海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《環(huán)翠區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》 （2018-2022年）》已專門編寫。

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞省、市在農(nóng)村工作上，立足中心城市實(shí)際，堅(jiān)持全面城鎮(zhèn)化、市域一體化和“生態(tài)、生產(chǎn)、生活一體化”理念，突出培育富民產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)完善、鄉(xiāng)村綜合治理，努力創(chuàng)建宜居文明幸福和諧新農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)擁有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級企業(yè)3家、市級企業(yè)10家，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地14個(gè)，占地2.4萬畝，新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織118個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)，家庭農(nóng)場18個(gè)。圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合，結(jié)合全域旅游戰(zhàn)略，大力發(fā)展以郊游、采摘為主體的休閑農(nóng)業(yè)，規(guī)模以上休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)15個(gè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)各類采摘品種18個(gè)，總面積8000畝，年接待游客50萬人次以上，營業(yè)收入5000萬元，解決閑置勞動(dòng)力帶動(dòng)周邊農(nóng)村1500余人，帶動(dòng)農(nóng)民人均收入增加近千元。抓住海上糧倉建設(shè)、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范工程建設(shè)等機(jī)遇，推動(dòng)海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、水產(chǎn)品深加工取得新成果。 2017年，水產(chǎn)品產(chǎn)量（含遠(yuǎn)洋漁業(yè)）40.1萬噸，產(chǎn)值40.5億元。嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，擁有“三品一標(biāo)”產(chǎn)品15個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，綠色食品12個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)。

農(nóng)村公共服務(wù)不斷完善。堅(jiān)持以人為本，著力優(yōu)化公共資源配置，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，促進(jìn)機(jī)制對農(nóng)村的覆蓋。進(jìn)一步提高幫扶保障水平，確保農(nóng)村特困居民生活水平不低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。推動(dòng)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展，實(shí)施威海七中、福泰小學(xué)、艾山實(shí)驗(yàn)學(xué)校等建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)教師交流輪崗，切實(shí)提升教育設(shè)施配套水平深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)村教師隊(duì)伍整體優(yōu)化。我們在全市率先完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為所有農(nóng)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)診所，統(tǒng)一配備基本醫(yī)療設(shè)備和專職醫(yī)生，實(shí)行鎮(zhèn)村一體化管理，形成鄉(xiāng)村衛(wèi)生500米半徑醫(yī)療服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)“小病不出村”。依托醫(yī)聯(lián)體提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平的做法得到了李克強(qiáng)總理的肯定。注重“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全區(qū)已有農(nóng)村幸福院23個(gè)。

農(nóng)民生活條件不斷改善。立足全球城鎮(zhèn)化、城市一體化發(fā)展理念，著眼長遠(yuǎn)、長遠(yuǎn)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“七項(xiàng)改革”工程，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施初步互聯(lián)互通、共同發(fā)展。構(gòu)建和共享。連續(xù)六年，進(jìn)村道路整治列入全區(qū)為民實(shí)事計(jì)劃。在村村通公路的基礎(chǔ)上，實(shí)施了一批道路硬化升級工程和警示標(biāo)志安裝工程。積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，9個(gè)村實(shí)現(xiàn)生活污水無害化排放。加大活動(dòng)場所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋。高標(biāo)準(zhǔn)開展以“三清三化”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，村村主干道硬化、綠化、亮化，村村通電，自來水、公共汽車、電視和無線網(wǎng)絡(luò)。不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理機(jī)制，全面推行“入戶保潔、村莊收集、鎮(zhèn)運(yùn)、分區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。垃圾集中無害化處理覆蓋率達(dá)到100%。成功申報(bào)全省第一批農(nóng)村供暖試點(diǎn)縣（市、區(qū)），在全市率先啟動(dòng)農(nóng)村供暖工程，有效解決農(nóng)村居民冬季取暖問題。積極推進(jìn)農(nóng)村廁所改造工作，2017年被山東省農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造聯(lián)席會(huì)議辦公室認(rèn)定為“全省農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全面覆蓋縣”。

農(nóng)村文明水平顯著提高。我們堅(jiān)持以文明鄉(xiāng)風(fēng)美化美麗鄉(xiāng)村。按照“文化上墻、氛圍濃街”的要求，定期組織開展形式多樣的群眾性文化體育活動(dòng)，深入開展文明創(chuàng)建和道德模范、良好風(fēng)尚評選活動(dòng)。我們周圍的人。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)四好善行全覆蓋，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在農(nóng)村生機(jī)勃勃，潛移默化影響農(nóng)村群眾的價(jià)值取向和道德觀念。全區(qū)89%以上的村莊為區(qū)級以上文明村，14個(gè)村被列為省級“農(nóng)村文明家園”建設(shè)示范村。

鄉(xiāng)村治理水平顯著提升。以農(nóng)村黨組織規(guī)范管理為重點(diǎn)，全面推行小微企業(yè)權(quán)力清單制度。制定《基層黨組織工作操作規(guī)范》。開展黨組織薄弱散亂集中整頓活動(dòng)，完成5個(gè)村黨支部集中整頓，有效提升基層黨組織服務(wù)人民、服務(wù)發(fā)展的作用。以農(nóng)村安全建設(shè)為主線，以村莊綜合治理組織規(guī)范化建設(shè)為核心，全區(qū)各村均成立了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)了組織建設(shè)規(guī)范化、工作規(guī)范化制度化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、團(tuán)隊(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化、辦公設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)化是“六化”。鎮(zhèn)級綜治中心全部建成，村級綜治中心158個(gè)，完成率93%。大力推進(jìn)進(jìn)村、巡邏、覆蓋等警務(wù)制度，落實(shí)“一村一輔警”、“一村（社區(qū)）一名法律顧問”，有效提升農(nóng)村社會(huì)治理法治化水平。深入開展“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治安探頭全覆蓋無盲點(diǎn)。

鄉(xiāng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把“三農(nóng)”改革作為盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的根本舉措，逐步建立“所有權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)保障、暢流通”，最大限度盤活農(nóng)村。促進(jìn)發(fā)展的體制和資源活力。對于改制后成立的股份合作社，建立健全了資產(chǎn)管理、年終審計(jì)、可持續(xù)發(fā)展等一系列配套文件。在尊重村民意愿的前提下鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。積極引進(jìn)家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，發(fā)展適度規(guī)模。經(jīng)營，推進(jìn)合作經(jīng)營規(guī)范化、市場化。目前，全區(qū)74%的村莊完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建成區(qū)鎮(zhèn)兩級產(chǎn)權(quán)交易中心8個(gè)； 40個(gè)村、4828戶全部完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，流轉(zhuǎn)土地5400多塊。畝，有效盤活了農(nóng)村“沉睡”資源。

但同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比、與中心城區(qū)地位相比，該地區(qū)農(nóng)村發(fā)展還存在一系列深層次矛盾和問題：一是結(jié)構(gòu)性矛盾農(nóng)業(yè)方面依然突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式以小規(guī)模分散耕作為主，不利于機(jī)械化作業(yè)；農(nóng)民種糧積極性普遍不高，農(nóng)村拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)還不充分。農(nóng)業(yè)新六大產(chǎn)業(yè)比重低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不足。二是農(nóng)村人口老齡化，村莊空心化加劇。全區(qū)老齡化人口比例高達(dá)19.55%，60歲以上“兩委”干部達(dá)到29.4%。農(nóng)村黨員老齡化、村領(lǐng)導(dǎo)班子繼任者缺乏等問題更加突出。三是基層組織不強(qiáng)?，F(xiàn)有村級服務(wù)力量和“兩委”成員創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)水平與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)民生實(shí)際需要不匹配，鄉(xiāng)村治理專業(yè)水平不高。四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障有待加強(qiáng)。農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平有待提高。文化公共服務(wù)體系建設(shè)和傳統(tǒng)文化探索還存在短板。鄉(xiāng)村社會(huì)聚集功能持續(xù)退化，城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待完善。五是農(nóng)業(yè)支撐體系較為薄弱。農(nóng)村金融改革任務(wù)艱巨，實(shí)際可支配財(cái)力仍不足，財(cái)政金融支農(nóng)政策體系有待進(jìn)一步完善。

第二節(jié)面臨形勢

展望未來，隨著內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境不斷變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢更加明顯。城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級對農(nóng)業(yè)功能提出新要求。在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提質(zhì)增效成為新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化、多元化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)模化、社會(huì)化將進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。 “互聯(lián)網(wǎng)+”將與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，農(nóng)業(yè)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、品質(zhì)不斷提升的勢頭價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈的持續(xù)完善將更加迅速。

農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)