揚(yáng)州市老城區(qū)8號街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃文本
第一章一般規(guī)定
第一條規(guī)劃編制背景和目的
為加強(qiáng)舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)，科學(xué)指導(dǎo)舊城改造更新，逐步適應(yīng)城市發(fā)展和居民居住條件改善的需要，在《揚(yáng)州市根據(jù)《城市總體規(guī)劃》和《舊城控制性詳細(xì)規(guī)劃綱要》，專門制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是老城控制性詳細(xì)規(guī)劃綱要分片區(qū)的細(xì)化和深化。
第二條規(guī)劃編制的基本依據(jù)
本規(guī)劃的編制遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定、建設(shè)部頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》及其實(shí)施細(xì)則的要求，根據(jù)淺談老城的特色。符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。要求。
第三條規(guī)劃的法律適用范圍
任何單位和個(gè)人在本區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行各種建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本規(guī)劃。若與本預(yù)案有矛盾或沖突，以本預(yù)案為準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人違反本預(yù)案的，將按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四條文本、圖則的法律效力及其與其他有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
1、文字與圖畫結(jié)合使用。它們不可分割，具有同等法律效力。
2、文中涉及指標(biāo)是根據(jù)揚(yáng)州老城實(shí)際情況和發(fā)展要求制定的。未涵蓋的指標(biāo)應(yīng)符合國家、江蘇省和揚(yáng)州市的相關(guān)規(guī)范和規(guī)定。
3、本規(guī)劃解釋權(quán)屬于揚(yáng)州市規(guī)劃局。
第二章規(guī)劃依據(jù)、原則和目標(biāo)
第五條規(guī)劃依據(jù)
1.《中華人民共和國城市規(guī)劃法》
2.《中華人民共和國文物保護(hù)法》（2002年）
3、建設(shè)部《城市紫線管理辦法》（2003）
4.《江蘇省歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》（2002年）
5.《城市規(guī)劃編制措施實(shí)施細(xì)則》
6.《城市規(guī)劃用地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》
7.《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》
8.《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2004年）
9、《揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃（2002-2020年）》和《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》
10.《揚(yáng)州市老城控制性詳細(xì)規(guī)劃綱要》（2002）
第六條規(guī)劃原則
1.遵循“總體控制、積極保護(hù)、合理保留、綜合提升”的原則，體現(xiàn)全面保護(hù)舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的基本要求。
2.遵循保護(hù)與開發(fā)并重的原則，盡量保持街區(qū)原有布局和空間形態(tài)，根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)調(diào)整用地功能，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，合理改善居住條件和環(huán)境優(yōu)美，便利居民生活。
3、在全面保護(hù)古城風(fēng)貌的前提下，通過各種可行的技術(shù)手段展示和“解讀”文物古跡和街區(qū)風(fēng)貌，提高當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦碛慰蛯铣菤v史和各類歷史遺跡的了解遺址（包括古井、古樹）。 （木材等）和園藝、建筑藝術(shù)，增強(qiáng)保護(hù)名城的知識，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
第七條本街區(qū)現(xiàn)狀及主要問題
1、周邊土地利用不合理。該地塊上尚有揚(yáng)州布廠723230間廠房及部分危舊廠房，對周邊環(huán)境和居民生活造成一定影響。揚(yáng)州市醫(yī)療救治用地受到限制。
2、北衙巷、螺蘇街頂?shù)冉窒飩鹘y(tǒng)風(fēng)貌區(qū)域受到一定程度的破壞；朱自清故居、紫竹觀音寺、五道臺齋地等文保單位與外界溝通困難，對外形象難以展示。
3、臺州路沿線商業(yè)服務(wù)功能尚未充分發(fā)揮。
4、整個(gè)小區(qū)缺乏連接?xùn)|西南北的主通道；市政基礎(chǔ)設(shè)施差，道路系統(tǒng)不完善，附近現(xiàn)有管網(wǎng)和主次干道密度較小。
第八條規(guī)劃重點(diǎn)和目標(biāo)
1、加強(qiáng)對主要位于北衙巷和五道臺齋地等文控保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)建筑的保護(hù)和整治，確定合理的保護(hù)和更新模式。
2、結(jié)合揚(yáng)州老城功能特點(diǎn)，調(diào)整不合理的鄰里用地結(jié)構(gòu)，取消工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)“二三退”，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，提高綠化指標(biāo)，重點(diǎn)調(diào)整723廠區(qū)及布廠地塊功能完善，新增商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
3、確定合理的人口密度，降低建筑密度，改善居住條件，提高人居環(huán)境質(zhì)量。
4、完善街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善交通條件，基本適應(yīng)現(xiàn)代城市功能和生活要求。
5、重點(diǎn)加強(qiáng)鄰里內(nèi)的交通聯(lián)系，以文物合理利用、展示和“詮釋古城”為原則，使朱自清故居、吳道臺故居之間形成更有效的聯(lián)系住宅區(qū)和城市道路。
6、通過老城風(fēng)貌保護(hù)和城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，提高老城人文景觀品質(zhì)，凸顯老城特色。
第三章鄰域范圍和鄰域性質(zhì)
第九條街區(qū)位置
老城8街坊位于老城7街坊東側(cè)，緊鄰古運(yùn)河。
第十條小區(qū)范圍
東至臺州路，西至皮市街，北至文昌中路，南至廣陵路。
第十一條鄰里區(qū)域
規(guī)劃鄰里面積36.44公頃（以道路中心線計(jì)），規(guī)劃凈用地33.15公頃。
第十二條街區(qū)主要特點(diǎn)
以居住、商業(yè)服務(wù)為主要功能，并具有一定旅游功能的街區(qū)。
第四章土地利用
第十三條土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則
1、堅(jiān)持體現(xiàn)文化內(nèi)涵、提高城市環(huán)境質(zhì)量的原則，盡量保持街區(qū)原有空間格局，并按照保護(hù)古城傳統(tǒng)風(fēng)貌的要求，適當(dāng)調(diào)整性質(zhì)結(jié)合老城區(qū)特點(diǎn)，清理土地，理順路網(wǎng)，加強(qiáng)綠化。和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、淘汰周邊工業(yè)用地，增強(qiáng)居住、旅游、文化娛樂等功能。
3.土地利用允許有一定的靈活性。行政辦公用地、商業(yè)金融用地及其他公共設(shè)施用地原則上可適當(dāng)兼容。
4.根據(jù)規(guī)模、位置、保存狀況等確定現(xiàn)有文保單位的功能，充分挖掘文保單位的使用價(jià)值，妥善處理保護(hù)與利用的關(guān)系。
第十四條土地利用布局調(diào)整要點(diǎn)
取消工業(yè)用地，增加臺州路沿線商業(yè)、文化娛樂用地比例，逐步將723、230工廠調(diào)整為住宅、商業(yè)用地；增加社區(qū)內(nèi)部綠化和停車場用地；妥善整合揚(yáng)州市第一人民政府控制醫(yī)院周邊土地開發(fā)規(guī)模；擴(kuò)大躍進(jìn)橋小學(xué)用地面積，拆除原12街坊小學(xué)；皮市街南段沿線布置一定數(shù)量的商業(yè)服務(wù)設(shè)施。
第十五條適宜建設(shè)用地范圍的規(guī)定
考慮到規(guī)劃的靈活性和可操作性，在具體情況下，可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整用地性質(zhì)，但應(yīng)符合《老城區(qū)用地建設(shè)范圍規(guī)定》的規(guī)定。揚(yáng)州市各鎮(zhèn)”。
適宜建設(shè)用地范圍規(guī)定表
規(guī)劃用地類別
可建造的建筑類別
住宅用地R
公共建筑用地C
行政辦公室C1
金融、商貿(mào)服務(wù)C2
文化娛樂C3
運(yùn)動(dòng)C4
醫(yī)療保健C5
教育與研究C6
低層住宅
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商業(yè)及住宅綜合體
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單人宿舍
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日托
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派出所、居委會(huì)、房管所
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保健診所、保健中心
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社區(qū)配套文化體育設(shè)施
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小農(nóng)貿(mào)市場
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綜合性購物中心
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金融、貿(mào)易、保險(xiǎn)業(yè)
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酒店設(shè)施比較小
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辦公及商業(yè)寫字樓
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小型市政公用事業(yè)
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社會(huì)停車場和圖書館
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允許設(shè)置不得按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置，經(jīng)相關(guān)部門許可后方可設(shè)置。
第十六條主要土地用途調(diào)整
1、行政辦公用地：目前附近行政辦公用地較少。除燃?xì)夤?、五角花家電維修培訓(xùn)中心外，其余辦公用地基本保留。
2、商業(yè)、金融、文化娛樂用地：商業(yè)、金融用地主要分布在文昌中路、臺州路沿線，文化娛樂用地主要分布在文化管護(hù)單位。
3、醫(yī)療衛(wèi)生用地：控制市人民醫(yī)院的開發(fā)規(guī)模，適當(dāng)整合周邊土地。
4、中小學(xué)、幼兒園用地：擴(kuò)建東莞小學(xué)用地，整合五中用地，向南擴(kuò)建躍進(jìn)橋小學(xué)，取消育英幼兒園，在中部設(shè)立幼兒園。社區(qū)服務(wù)整個(gè)社區(qū)。
第十七條土地利用強(qiáng)度規(guī)定
建筑密度、容積率、綠地率按照用地清單規(guī)定的數(shù)據(jù)進(jìn)行控制。用地建設(shè)時(shí)的容積率和建筑密度只能小于或等于用地規(guī)劃中的規(guī)定值，綠地率只能等于或大于用地規(guī)劃中的規(guī)定。
第五章保護(hù)與更新方式
第十八條保護(hù)和更新原則
1.根據(jù)現(xiàn)狀景觀和歷史文脈確定不同的保護(hù)要求，根據(jù)土地利用范圍確定不同的保護(hù)和更新模式，便于統(tǒng)籌控制和規(guī)劃管理。
2、延續(xù)傳統(tǒng)街巷體系、空間形態(tài)和當(dāng)?shù)亟ㄖ厣３掷铣钦w風(fēng)貌。
3.鼓勵(lì)采取小規(guī)模增量有機(jī)更新模式，逐步改造舊城區(qū)。
第十九條保護(hù)和更新方式
根據(jù)片區(qū)主要建筑整治保護(hù)要求，根據(jù)相對完整的用地范圍，確定了以下三類保護(hù)更新模式：
1、保護(hù)地：是指文（控）保護(hù)單位或者有價(jià)值的傳統(tǒng)建筑相對集中的區(qū)域。土地范圍一般包括一級特征區(qū)域和部分二級特征區(qū)域。
要求：原則上以保護(hù)地塊內(nèi)的建筑物為主。其中，中國（控）保護(hù)建筑和具有一定歷史價(jià)值的傳統(tǒng)建筑按照相應(yīng)的保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)。其他建筑一般都是按照傳統(tǒng)風(fēng)格的要求進(jìn)行修繕，這一點(diǎn)極其重要。一些與傳統(tǒng)特色不相適應(yīng)的建筑可以進(jìn)行改建或改造。
本規(guī)劃范圍內(nèi)的保護(hù)用地主要集中在吳道臺齋地、紫竹觀音寺、朱自清故居、耿建廷故居；北衙巷、落街頂街傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)，面積7.60公頃，占總用地的22.90%。
2、整治用地：是指住宅建筑相對集中、整體上具有一定傳統(tǒng)特色的區(qū)域。其他地區(qū)的一些建筑雖然不是傳統(tǒng)建筑，但建筑體量、形態(tài)與老城風(fēng)格較為協(xié)調(diào)，也納入整治用地范圍。改造用地一般包括二級特色區(qū)域和部分三級特色區(qū)域。
要求：修復(fù)用地原則上應(yīng)借鑒歷史文化街區(qū)整治的一些做法。建筑主要按照傳統(tǒng)風(fēng)格的要求建造和改造。一些與傳統(tǒng)風(fēng)格不相適應(yīng)的建筑可以進(jìn)行改造。零星的具有歷史價(jià)值的建筑可以進(jìn)行修繕。傳統(tǒng)建筑按照相應(yīng)的保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)。
本規(guī)劃范圍內(nèi)的改善用地主要集中在大小雙車道、迎惠巷沿線以及師將軍巷兩側(cè)，面積8.98公頃，占總規(guī)劃用地的27.10%。
3、可改造用地：是指沒有歷史價(jià)值和地方特色的簡陋房屋和危舊舊房相對集中或整體風(fēng)格與舊城區(qū)極不相符的區(qū)域。例如，近年來新建的多層建筑的地區(qū)。納入可整治土地范圍，一般包括四類特征區(qū)域，也有部分三類特征區(qū)域。
要求：可整治土地上的建筑，應(yīng)以整治為主，與舊城整體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。一些建筑質(zhì)量較差、環(huán)境較差的地區(qū)，可按照傳統(tǒng)風(fēng)格、格局的要求進(jìn)行整體改造。一些大型建筑可以暫時(shí)保留。今后條件成熟時(shí)，還必須按照風(fēng)格協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行改造；區(qū)域內(nèi)零星建筑有歷史價(jià)值的傳統(tǒng)建筑應(yīng)按照相應(yīng)的保護(hù)要求進(jìn)行保護(hù)，周圍修繕的建筑應(yīng)與這些建筑保持良好的關(guān)系。
本規(guī)劃范圍內(nèi)可整治用地主要分布在東莞小學(xué)、田家濱實(shí)驗(yàn)中學(xué)、市人民醫(yī)院、723廠等地，面積14.25公頃，占總規(guī)劃用地的42.98% 。
4、該街區(qū)傳統(tǒng)建筑群（城市紫線）北至華涇南巷，南至廣陵路，西至羅街頂、北衙巷，東至崇德西巷，面積2.29公頃。城市紫線以內(nèi)的一切建設(shè)，必須按照中華人民共和國建設(shè)部頒布的《城市紫線管理辦法》執(zhí)行，必須堅(jiān)持保護(hù)真實(shí)歷史文物，維護(hù)傳統(tǒng)文化。調(diào)整街區(qū)格局和風(fēng)格，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善環(huán)境質(zhì)量。原則。歷史建筑的維護(hù)和改造必須保持其原貌和風(fēng)貌，保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)不得影響歷史建筑的展示。
第二十條建筑物保護(hù)和改善的規(guī)定
街區(qū)內(nèi)的建筑按照“保護(hù)、保存、更新”三個(gè)層次進(jìn)行改造。
1. 保護(hù)
A。修繕：指列入市級及以上文物保護(hù)、文物控制的建筑物。文物保護(hù)單位的修繕，必須依照《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并必須按原樣恢復(fù)。
該段有文保單位4處，面積0.62公頃。紫竹觀音寺、五道臺齋地、朱自清故居、萬壽寺戒臺均已納入保護(hù)地范圍。
b.改良：指外觀完好、結(jié)構(gòu)完整、有一定歷史價(jià)值的傳統(tǒng)建筑。外部修復(fù)必須堅(jiān)持原貌修復(fù)的原則。內(nèi)部可根據(jù)現(xiàn)代生活的需要進(jìn)行改造，同時(shí)保持原有的結(jié)構(gòu)體系。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，該片區(qū)共有傳統(tǒng)建筑59棟，面積1.81公頃，全部納入保護(hù)或整治用地范圍。
2. 儲(chǔ)備
A。改造：指結(jié)構(gòu)和品質(zhì)良好，與傳統(tǒng)風(fēng)格不協(xié)調(diào)但尚未引起強(qiáng)烈沖突的建筑。此類建筑外觀上不符合傳統(tǒng)風(fēng)格的部分要進(jìn)行強(qiáng)制整改（通俗的說法就是“穿衣戴帽”）。
主要包括：文昌中路沿線建筑、市人民醫(yī)院大樓、臺州路沿線濱江花園等。
b.暫?。褐附ㄖ|(zhì)量和結(jié)構(gòu)，設(shè)施齊全，雖然不具有傳統(tǒng)風(fēng)格，但