臨汾市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）說明

第一章概述

1. 自然概況

1. 區(qū)域位置

臨汾因瀕臨汾河而得名。自隋開皇三年（公元583年）起，已沿用1418年未變。臨汾位于山西省西南部，黃河中游，地理坐標在北緯3523-3657、東經(jīng)11022-11234之間。南北最大縱距170多公里，東西最大橫距約200公里。城市大致呈不規(guī)則梯形，東倚巍峨的太岳山，與長治、晉城毗鄰，西隔咆哮的黃河與陜西相望，北起漢信嶺，與晉中市毗鄰與呂梁地區(qū)接壤，南與運城市接壤。

2. 地形

臨汾市地勢北高南低，山地、丘陵、盆地等地貌類型多樣。山地丘陵面積約占全市總面積的80%。臨汾城地表破碎，地勢起伏，高低差別極大。最高峰太岳山霍山海拔2346.8m，最低點為鄉(xiāng)寧縣石家灘，海拔385.1m。臨汾盆地貫穿城市中部，將整體隆起的高原分為東西兩部分，使版圖整體輪廓呈“凹”字形。

3、地質(zhì)構(gòu)造

臨汾市是山西地臺背斜的一部分。自太古宙末以來，長期基本處于隆起狀態(tài)，未發(fā)生強烈的褶皺變化。中生代燕山運動斷裂構(gòu)造尤為活躍，伴隨著褶皺和巖漿活動，導(dǎo)致蓋層褶皺，形成平緩、開闊的復(fù)雜背斜和復(fù)雜向斜。背斜形成山脈，向斜形成盆地。這奠定了現(xiàn)代城市地貌的基礎(chǔ)。臨汾盆地是山西隆起區(qū)軸上形成的一系列斷陷盆地之一。這里地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，基巖層破碎。容易發(fā)生地震、地裂、滑坡、沉陷、泥石流、滑坡等地殼運動現(xiàn)象。

4.氣候氣象

臨汾市地處暖溫帶內(nèi)陸地區(qū)，屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。氣候特點主要為：冬季寒冷少雪，春風(fēng)秋雨，夏季炎熱干旱，極端最高氣溫42.0，極端最低氣溫-25.6。年平均氣溫10.7，年平均降水量500-600毫米，平均無霜期194天。

5.河流系統(tǒng)

臨汾市境內(nèi)河流均屬黃河水系。它們是山川，也是溪流。其特點是坡陡、水流急，洪水的特點是忽漲忽落。除少數(shù)河流以泉水補水外，大多數(shù)河流的水源來自雨季的洪水徑流。境內(nèi)有大小河流200多條。其中，除黃河干流外，還有流域面積超過1000km2的汾河、沁河。主要河流的流向一般與兩側(cè)山體的流向一致，山脊成為河流的分水嶺。

6.自然資源

臨汾市土地總面積20300平方公里，其中耕地面積5308.87平方公里。素有“故鄉(xiāng)”、“麥棉之鄉(xiāng)”之稱。礦產(chǎn)資源也十分豐富。不僅礦產(chǎn)種類多、分布廣，而且開采歷史悠久。目前已探明礦種41種，礦產(chǎn)資源綜合優(yōu)勢為0.73，位居全省地市第二，礦產(chǎn)潛在價值位居全省第一。特別是鐵礦石是臨汾市重要的礦產(chǎn)資源，其富礦比例占全省富礦的70%以上。該市植物資源是全省最豐富的之一，野生動物種類豐富。有國家一級保護動物3種，其中褐馬雞是世界著名的珍稀動物。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展概況

2000年末，臨汾市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到170.33億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值115.9億元，社會消費品零售總額58.5億元，財政總收入14.9億元，居全市前列。在全省11個地市中分別排名第三、第四。第四和第五；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別為全省平均水平的78%和115.2%。在中西部地區(qū)18個省區(qū)219個城市中，臨汾市GDP、人均GDP、財政總收入分別排名第78位、第131位、第75位。

臨汾市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”型，三產(chǎn)業(yè)比例為13.1：52.1：34.8；工業(yè)以煤炭、焦化、冶金、鑄造、建材、紡織、機械為支柱，重工業(yè)特征明顯，輕重比為1：9。

該市地勢呈“凹”字形，兩座山夾在一個盆地之間，蘊藏著豐富的煤、鐵等礦產(chǎn)。該地區(qū)存在明顯的區(qū)域差異。南通浦和大運會中心區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展的密集區(qū)。 17個縣市（區(qū)）中，平川7個縣市GDP占GDP的79.9%，而東西山區(qū)貧困落后。

據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)，全市總?cè)丝?95.03萬人，比1990年第四次人口普查年均增長1.27%。其中城鎮(zhèn)人口106.15萬人，城鎮(zhèn)化水平26.87%。中心城區(qū)人口——人，臨汾市城鎮(zhèn)常住人口31.6萬人。

三、歷史沿革

臨汾市位于晉南北部，是中華民族的發(fā)祥地之一。自古以來，這里就有“堯都平陽”的歷史傳說。 “丁村遺址”的發(fā)現(xiàn)，進一步證明臨汾自古以來就是我們中華民族的祖先學(xué)習(xí)、繁衍的地方。春秋時期，晉國初建都于邑城，韓國建都于平陽。自秦至唐，臨汾為縣治。宋、金、元、明、清時期，臨汾都是府邸或路的所在地。 1948年5月17日臨汾解放后，初步建市。 1949年2月，設(shè)立晉南區(qū)，隸屬陜甘寧邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。同年9月1日，劃歸山西省。 1950年1月設(shè)立臨汾專區(qū)，1954年與運城專區(qū)合并成立山南專區(qū)（專署駐臨汾）。 1971年，晉南地區(qū)按原建制劃分為臨汾、運城市。 1978年改為臨汾行署，轄17個縣市。

2000年8月，撤銷臨汾行署，設(shè)立地級臨汾市，轄1區(qū)、2市、14縣。

第二章規(guī)劃審查和規(guī)劃背景

1. 規(guī)劃審查

1958年，臨汾縣首次編制了縣域總體規(guī)劃。該城市總體規(guī)劃的主要貢獻是構(gòu)建城市道路骨架。 1960年，對總體規(guī)劃進行了修改。 1971年建市后，1973年至1976年多次修改城市總體規(guī)劃，但均因客觀原因中途放棄。 1981年，臨汾市建委和同濟大學(xué)規(guī)劃工作組編制了新一輪臨汾城市總體規(guī)劃。 1985年，臨汾市建委牽頭組織有關(guān)單位對總體規(guī)劃進行調(diào)整完善并報批。 1992年，市政府委托山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院對城市總體規(guī)劃進行調(diào)整、補充和完善。

（1）1981年城市總體規(guī)劃（1982-2000年）及評價

1、原方案簡介

（一）城市問題分析

該規(guī)劃對當(dāng)時城市存在的問題進行了深入細致的分析：

城市東西向陸架長，預(yù)留用地大且不規(guī)則，產(chǎn)業(yè)布局不夠緊湊。特別是高污染行業(yè)分散，無法集中治污，同類行業(yè)無法開展協(xié)同生產(chǎn)。倉庫中存在大量內(nèi)容重復(fù)的情況。地、市、縣三級自成體系。有的專用倉庫與工廠、住宅用地混雜在一起。

城市用地規(guī)模過大，用地比例不平衡。人均工業(yè)用地38平方米，人均居住用地47.6平方米。但人均公共綠地面積僅為1.6平方米，人均道路廣場7.04平方米。

城市道路功能不清；城市道路荷載不均勻；主要交通干道線形和路面質(zhì)量較差；機動車道狹窄；鐵路干線將城市分開；城市交通管理較差。

住宅建設(shè)速度低于人口增長速度，公共建筑分布不均，項目不齊全，標準低。

過度開發(fā)水源，造成嚴重的環(huán)境污染。

（二）規(guī)劃方案及解決的重點問題

根據(jù)臨汾市的地理位置、物產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和人口規(guī)模，規(guī)劃確定城市性質(zhì)為：“臨汾市是臨汾地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是一個小規(guī)模的城市。”規(guī)模城市主要從事機械、冶金、紡織工業(yè)。工業(yè)城市。該計劃重點解決以下問題：

規(guī)劃控制區(qū)分為汾河以東和汾河以西兩個區(qū)域。控制區(qū)面積170平方公里。河?xùn)|是城市中心，河西是工礦企業(yè)和水源地。

規(guī)劃預(yù)計1990年城鎮(zhèn)人口15萬，土地面積18平方公里。 2000年，城鎮(zhèn)人口18萬人，土地面積22平方公里。

確定中心城區(qū)東部開發(fā)，以同蒲鐵路為界，將城市劃分為東、西兩部分。西區(qū)主要用于居住、商業(yè)服務(wù)、行政辦公等。東部地區(qū)主要以冶金、紡織、造紙等大中型工廠企業(yè)為主。

城市道路采用方格網(wǎng)布局，形成道路骨架。規(guī)劃中，道路將調(diào)整為分類分級布局，開通南北貨運交通主干道和連接?xùn)|西部的生活主干道。

城南工業(yè)區(qū)有待進一步開發(fā)。只要條件成熟，機場就應(yīng)該搬遷。

2. 評論

這個方案立足實際，提出了許多可行的解決問題的辦法，基本滿足了當(dāng)時臨汾市的發(fā)展需要。但在新的發(fā)展條件下，許多問題發(fā)生了變化，需要結(jié)合具體情況進一步深入研究。討論。

一是從城市發(fā)展方向看，確定中心城市向東發(fā)展，東部定位為以冶金、紡織、造紙等大中型企業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)區(qū)。這是值得商榷的，因為當(dāng)時河西工礦企業(yè)已分布較多，靠近大運路，交通便利，且不經(jīng)過市區(qū)，更容易建設(shè)。其次，保留并發(fā)展城市南部的工業(yè)區(qū)，使城市核心處于工業(yè)區(qū)的包圍之中，對城市居民的生活產(chǎn)生影響。從長遠來看，不符合未來生態(tài)城市的建設(shè)；第三，由于客觀條件的限制，目前機場尚未搬遷，并且在可預(yù)見的將來機場搬遷還會受到諸多制約。

從目前的實施情況來看，還存在以下問題：

（1）部分大型倉庫仍位于老城區(qū)居民區(qū)，造成不同程度的揚塵污染和運輸組織困難。

（2）公共設(shè)施特別是商業(yè)、金融用地高度集中在鼓樓南北大街兩側(cè)、平陽路和解放路中段。

（三）住宅開發(fā)建設(shè)仍以分散單位自發(fā)建設(shè)為主，住宅區(qū)、住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模還很小。

（四）城市道路體系不合理，功能不完善，道路斷面狹窄，交通管理不合理，造成交通混亂、擁擠。由于長途汽車總站位于市中心，進出車流量大，導(dǎo)致部分道路超載。

（五）缺乏城市垃圾處理廠和垃圾填埋場。城市生活垃圾全部堆放在汾河灘上，對城市環(huán)境和地下水質(zhì)量影響較大。

（6）鐵路及臨港廠區(qū)周邊防護林帶缺乏，汾河、老徐局河沿岸生態(tài)防護綠地缺乏。

（七）舊城改造忽視公共利益，過分關(guān)注開發(fā)商利益，嚴重損害舊城環(huán)境和特色。文物古跡保護缺乏相應(yīng)的地方性法規(guī)和具體措施。

（八）城中村改造不集約，缺乏具體措施，不利于改善城市面貌和居民生活條件。城中村是城市規(guī)劃建設(shè)的集中、難點問題。

（二）1985年調(diào)整計劃（1985-1990年）及評估

1、原方案簡介

規(guī)劃解決方案及需要解決的關(guān)鍵問題：

1985年的調(diào)整規(guī)劃，根據(jù)臨汾市的實際情況，對前一版本的近期建設(shè)和發(fā)展進行了調(diào)整。

以南同蒲鐵路和汾河為界，市區(qū)劃分為鐵路以東的老工業(yè)區(qū)、汾河以西的新工業(yè)區(qū)和政治、行政區(qū)三個功能區(qū)。文化生活、商業(yè)貿(mào)易和科技領(lǐng)域處于中間。簡稱“三合一”。三區(qū)功能不同、劃分自然，為分區(qū)規(guī)劃的編制和實施提供了理想的前景。

根據(jù)礦產(chǎn)資源分布和交通條件，結(jié)合現(xiàn)有廠礦，河西工業(yè)區(qū)劃分為三個區(qū)域，重點發(fā)展污染工業(yè)。

充分發(fā)揮城市綠化特點，新增公共綠地，完善道路綠化布局，使臨汾成為名副其實的花果之城。同時，針對河西工業(yè)區(qū)污染源多的具體情況，重點建立防護隔離林帶。

2. 評論

此次規(guī)劃調(diào)整立足本地實際，打通河西工業(yè)區(qū)，明確一城三區(qū)的空間概念，為城市長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但由于是對上一版本規(guī)劃近期建設(shè)的調(diào)整，因此具有一定的局限性。

（一）關(guān)于臨汾市的區(qū)域定位，規(guī)劃僅局限于臨汾市城區(qū)，缺乏對更大區(qū)域范圍內(nèi)臨汾市城區(qū)的功能定位和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。

（二）城市公共綠地、街道綠化著力塑造花果城特色不科學(xué)，范圍過窄，難以真正建設(shè)花果城。

（三）缺乏舊城風(fēng)貌和文物保護指導(dǎo)性規(guī)劃。

（4）河西部分工業(yè)用地規(guī)劃不利于龍磁水源地保護。

（5）綠地規(guī)劃不系統(tǒng)，各自獨立運作。

（六）機場周邊地區(qū)建設(shè)缺乏指導(dǎo)性規(guī)劃。

（三）1992年規(guī)劃修訂（1992-2000年）及評估

1985年至1992年的六年間，臨汾市社會各方面都發(fā)生了巨大變化。隨著國民經(jīng)濟體制改革的深入，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制發(fā)展已成定局。城市功能日趨復(fù)雜，中心城市對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用越來越明顯。

這一時期，國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，臨汾市也不例外。此前的總體規(guī)劃受當(dāng)時規(guī)劃理念、政策、經(jīng)濟發(fā)展速度等制約，在很多方面已經(jīng)不能滿足城市未來發(fā)展的要求。為此，臨汾市于1992年完成了《臨汾城市總體規(guī)劃調(diào)整》，使城市建設(shè)始終在規(guī)劃的指導(dǎo)下有序進行。

1、原方案簡介

（一）城市問題分析

區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模小、分布不均。

城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城市功能單一。

環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)破壞嚴重。

城市土地利用率低，城市文化娛樂設(shè)施用地不足。

公共設(shè)施集中在老城區(qū)。各區(qū)尚無相應(yīng)的服務(wù)配套設(shè)施。道路功能不清、負荷不均，給生活帶來諸多不便。

（二）規(guī)劃方案及解決的重點問題

編制臨汾市城市體系規(guī)劃，明確了城市城區(qū)的地位，對城市交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)施和風(fēng)景旅游等作出了概要規(guī)劃。

城區(qū)規(guī)劃形成由魯東工業(yè)區(qū)、魯西中心區(qū)、濱河生活區(qū)、河西工業(yè)區(qū)組成的總體布局結(jié)構(gòu)。

增加城市路網(wǎng)密度，拓寬和改造城市道路，形成二環(huán)路雙“十”的道路結(jié)構(gòu)。

鼓樓東街規(guī)劃為商業(yè)步行街，并設(shè)置濱江體育中心。

如果條件允許，機場將搬遷。

2. 評論

1992年規(guī)劃在1981年和1985年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，針對原規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的實際問題，提出了更加切實可行的調(diào)整方案，對指導(dǎo)城市建設(shè)起到了非常積極的作用。

但以下問題仍需進一步討論：

（1）機場：雖然此前的規(guī)劃方案中已經(jīng)提出了機場搬遷，但實際情況是部隊幾乎每天都要搬遷機場。