寬甸滿族自治縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三年行動計劃（2018-2020年）

（征求意見稿）

為認真貫徹落實《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關(guān)于貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于貫徹落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》（遼委發(fā)[2018]1號），扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，結(jié)合寬甸實際，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

按照黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持“產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。堅持以深化改革創(chuàng)新為動力，堅持以人為本、綠色發(fā)展，堅持因地制宜分類推進，堅持市場主導(dǎo)、政府推動。吸引更多資金、技術(shù)、人才等資源流向農(nóng)村，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2020年，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進一步提高，人居環(huán)境更加優(yōu)美宜居，鄉(xiāng)村文化淳樸文明，形成自治與法治相結(jié)合的治理體系框架德治基本建立，貧困人口全部脫貧，貧困村全部脫貧。摘掉帽子，居民生活將更加富裕。

二、重點任務(wù)

（一）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動綠色優(yōu)質(zhì)特色品牌農(nóng)業(yè)。大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、管理體系，因地制宜發(fā)展市場潛力巨大的高效經(jīng)濟作物，打造中藥材、淡水魚、干鮮果品、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)。畜牧業(yè)，重點發(fā)展中藥材、食用菌、花卉、玉竹、軟棗、藍莓、瓜果等特色產(chǎn)業(yè)。立足“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，努力推動產(chǎn)業(yè)升級，把區(qū)域特色品種打造成農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。努力彌補森林經(jīng)營短板，大力發(fā)展林下人參、玉竹等森林中藥材產(chǎn)業(yè)。實施化肥農(nóng)藥減量增效，促進種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用，促進綠色生產(chǎn)。繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請“三品一標”認證，加強品牌建設(shè)。到2020年，全縣“三品一標”認證面積達到70萬畝，新增國家地理標志產(chǎn)品3個，獲得地理標志商標5個，第一產(chǎn)業(yè)增加值保持增長約3.7%。

（責任單位：縣農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣漁業(yè)局、縣畜牧局、縣發(fā)改局、縣國土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

2.大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。圍繞縣域重點產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展專精特新、中小微配套企業(yè)。引進環(huán)節(jié)互補的不同類型生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，不斷拉長主要原料產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)鏈。做強做大榆城菌業(yè)、北方山奇、廣泰藥業(yè)、和豐成散、神仙園酒業(yè)、正奧食品等龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，努力實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)” 。鼓勵農(nóng)村招商引資工業(yè)企業(yè)落戶縣鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)，所產(chǎn)生的利潤按一定比例進行分配。到2020年，龍頭企業(yè)達到120家，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工集群主營業(yè)務(wù)收入年均增長7%以上。

（責任單位：縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)辦、縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、縣服務(wù)業(yè)局、縣招商局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

3.加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵農(nóng)村零售、餐飲、娛樂、連鎖超市等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。逐步完善物流配送、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能。要大力繁榮農(nóng)村電子商務(wù)，依托主流電商平臺推進農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商創(chuàng)業(yè)園和電商特色村建設(shè)，支持培育電商人才。 “滿香印象”、“品味寬甸”等商貿(mào)企業(yè)在我縣平臺發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供支撐。積極推進國家全區(qū)域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，充分依托鄉(xiāng)村綠水、青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源優(yōu)勢，建設(shè)一批休閑度假、旅游度假、康養(yǎng)養(yǎng)老等關(guān)愛、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等項目致富致富，成為農(nóng)民致富的新興支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，基本生活服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)普及，并逐步向村莊延伸。

（責任單位：縣服務(wù)業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)辦、農(nóng)農(nóng)經(jīng)濟局、縣發(fā)展改革局、縣旅游發(fā)展委員會、縣供銷社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

4.引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以模式創(chuàng)新為重點，著力推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。未來三年，要充分發(fā)揮我縣獨特優(yōu)勢，以推動一二三產(chǎn)業(yè)融合、培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為主攻方向，努力提供可靠保障為農(nóng)民增加收入。要積極推動上下游一體化，鼓勵企業(yè)向前延伸和建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和直供、直銷。在落實農(nóng)民訂單“保收”的同時，他們還可以分享企業(yè)加工、銷售環(huán)節(jié)帶來的“利潤”。要加快推進線上線下融合，重點建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，完善倉儲物流設(shè)施建設(shè)，推動電子商務(wù)加快發(fā)展，努力實現(xiàn)“二次紅利”。農(nóng)產(chǎn)品進城、農(nóng)業(yè)投入品和消費品下鄉(xiāng)的雙向流通格局，重點培育一批帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，創(chuàng)建國家級龍頭企業(yè)，不斷提高集約化水平到2020年，建成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)，建成3個以上田園綜合體。

（責任單位：縣農(nóng)業(yè)辦、縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、縣旅游發(fā)展委員會、縣發(fā)展改革局、縣服務(wù)業(yè)局、縣經(jīng)信局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（二）建設(shè)宜居村莊

5、制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)、資源、文化、歷史、生態(tài)、民族、邊疆等特點，因地制宜制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。優(yōu)化村莊布局，在充分尊重當?shù)鼐用褚庠傅那疤嵯?，有計劃地引?dǎo)農(nóng)村居民向中心鎮(zhèn)集中，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動，改善農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌農(nóng)村供水、排水、道路、照明規(guī)劃。通訊、能源供應(yīng)、公共廁所等設(shè)施齊全。引導(dǎo)各類資本按計劃分類加大投入、推進。引導(dǎo)住宅建筑風格體現(xiàn)地方特色、地域民族特色，規(guī)范色彩、結(jié)構(gòu)、輪廓。培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氛圍濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能交叉的工業(yè)城鎮(zhèn)。 （責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、縣水利局、縣交通運輸局、縣環(huán)保局、縣旅游發(fā)展委員會、縣民政局、縣發(fā)展改革局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

6、倡導(dǎo)綠色生活。積極改善農(nóng)村人居環(huán)境。開展農(nóng)村生活垃圾管理，大力推廣農(nóng)村生活垃圾減量化和資源化利用模式，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成垃圾分類、就地利用的生活方式。距離縣城較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強與縣城垃圾處理系統(tǒng)的銜接，因地制宜完善垃圾收集、運輸、無害化處理和資源化利用。開展農(nóng)村生活污水治理，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療點、農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)、農(nóng)家樂集中區(qū)廢水問題。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊和城鎮(zhèn)化程度較高的村莊建設(shè)污水集中處理設(shè)施及配套收集管網(wǎng)。其他村根據(jù)能力和需要規(guī)劃，分區(qū)分戶共同建設(shè)簡單實用的處理設(shè)施。加強農(nóng)村飲用水水源保護，開展水源保護區(qū)警示標志和隔離防護設(shè)施建設(shè)。依法拆除排污口，防止飲用水水源污染。開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，完善供水相關(guān)設(shè)施。實施廁所改造，開展無害化衛(wèi)生廁所改造，推廣沖水式廁所，鼓勵有條件的農(nóng)民在家中安裝廁所。到2020年，垃圾無害化處理率穩(wěn)步提高，全縣農(nóng)村污水處理率達到10%，集中供水人口達到85%以上，衛(wèi)生廁所普及率達到85%以上。 （責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生計生局、縣水利局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

7、改善村容村貌。積極改善全縣農(nóng)村整體面貌。實施村道硬化，主要街道全部硬化并修有邊溝，加快進村入戶道路建設(shè)，基本解決村里道路泥濘、村民出行不便等問題。開展公共空間改造和農(nóng)舍、庭院改造。對主干道、街口、廣場進行照明，杜絕私建、亂堆現(xiàn)象。推進村莊綠化，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)美麗綠化景觀帶、公園或水系，利用村莊路邊房屋旁閑置土地開展植樹活動。全面開展河流治理和山林保護，開展河道清淤固壩，嚴格控制污染源，還鄉(xiāng)村綠水青山。因地制宜開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，積極創(chuàng)建宜居示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范村、宜居標準村。 （責任單位：縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財政局、縣衛(wèi)生計生局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)辦、縣農(nóng)經(jīng)局、縣水利局、縣環(huán)保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

8.改善公共服務(wù)。以城市帶動農(nóng)村，重點加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級。加快完善農(nóng)村義務(wù)教育扶貧體系，進一步改善農(nóng)村中小學辦學條件，通過試行城鄉(xiāng)中小學互派教師制度提高教育水平，不斷優(yōu)化農(nóng)村中小學辦學條件。布局農(nóng)村教育，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極推進農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)平臺建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，加強對農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準。農(nóng)村常住人口參與率達到99%以上。大病保險全覆蓋，有效解決農(nóng)民看病難、看病貴的問題。建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。積極吸引社會資本，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，保障農(nóng)村老年人得到充分照顧。 （責任單位：縣教育局、縣人力資源社會保障局、縣財政局、縣發(fā)展改革局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣國土資源局、縣衛(wèi)生計生局、縣民政局）事務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（三）深化鄉(xiāng)村治理

9.提高村民自治水平。進一步規(guī)范村民自治，努力營造公開透明的村務(wù)環(huán)境。積極推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定完善《城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商實施辦法》和《社區(qū)協(xié)商目錄及規(guī)定》，健全《村規(guī)民約》和社區(qū)村“兩制”協(xié)調(diào)機制。全面落實村民會議、村民代表會議、“四討論、一審查、兩公開”等基層民主自治制度，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的監(jiān)督機構(gòu)，實現(xiàn)民主選舉、民主選舉民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。 （責任單位：縣民政局、縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)辦、縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

10.推進農(nóng)村法治建設(shè)。加強《村委會組織法》等相關(guān)法律的宣傳普及，充分發(fā)揮村委會在處理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解居民糾紛、維護本村社會治安等方面的作用。依法。積極培育村民的法制意識、法制觀念、法制精神，營造自覺守法、依法辦事、遇事找法、依靠群眾解決問題、化解矛盾的法治氛圍。引導(dǎo)居民依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。 （責任單位：縣司法局、縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

11.推進農(nóng)村道德治理。適應(yīng)新時代，繼承和創(chuàng)造性改造、創(chuàng)新發(fā)展民族精神中蘊含的自尊自重、舉止得體、遵守規(guī)矩、恪盡職守、明辨是非、溫和友善等傳統(tǒng)美德，誠實守信，忠國愛家。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展社會主義先進農(nóng)村文化。開展農(nóng)村“文明家庭”“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建和評選“新農(nóng)村賢士”活動，弘揚時代新風尚，提升農(nóng)民精神面貌。把道德規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約，讓村民知道什么該避免，把道德規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行動。以“鄉(xiāng)風修養(yǎng)、鄉(xiāng)賢指導(dǎo)、鄉(xiāng)約規(guī)定”推動風俗變革，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風。 （責任單位：縣委宣傳部、縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（四）繁榮鄉(xiāng)村文化

12.倡導(dǎo)社會主義核心價值觀。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想。加強“彰顯價值”、“弘揚文明、樹新風尚”公益廣告，弘揚善良淳樸的民風。深化“人民文明舞臺”、“送文化下鄉(xiāng)”等文化活動，開展“最美人”、“看店好人”等宣傳教育活動，引導(dǎo)農(nóng)村居民樹立正確的思想觀念。樹立人生觀、價值觀、世界觀，廣泛弘揚誠信美德，強化誠信為重的觀念。 （責任單位：縣委宣傳部、縣文化廣電局、縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

13.推動農(nóng)村習俗變革。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和帶動作用，制定健全村規(guī)民約。通過在村民中建立婚事委員會、村委會、道德委員會、禁毒禁賭委員會等，促進摒棄辦婚禮、大辦喜事的陋習，倡導(dǎo)新婚、儉辦婚禮、因地制宜，營養(yǎng)豐富，埋葬條件較差，健康狀況良好。生活中，拒絕攀比，簡化儀式，打擊賭博活動，破除封建迷信，制止非法宗教活動。 （責任單位：縣委組織部、縣文化廣電局、縣民政局、縣公安局、縣民宗局）

（五）脫貧攻堅取得決定性勝利

14.實施精準扶貧。采取“分類推進、瞄準重點、攻堅克難”等方式，深入實施脫貧攻堅工作。完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，切實改善貧困地區(qū)人居條件。推進產(chǎn)業(yè)扶貧，因地制宜，搭建合適平臺，支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色工業(yè)生產(chǎn)項目，增強貧困村、貧困戶致富“造血”功能。全面實施完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口保障脫貧。 （責任單位：縣扶貧辦、縣相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

15、培養(yǎng)內(nèi)生動力。要堅持脫貧、扶志、扶智有機結(jié)合，引導(dǎo)和支持有勞動能力的群眾用自己的雙手創(chuàng)造美好生活。通過傳授經(jīng)驗、傳遞知識、培養(yǎng)技能等手段，提高貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、勞動、經(jīng)商能力，變“輸血”為“造血”。將幫扶政策與困難群眾參與有機結(jié)合起來，鼓勵貧困群眾依靠自己的辛勤勞動，通過生產(chǎn)獎勵、勞動補貼等方式養(yǎng)家糊口、服務(wù)社會、為國家做出貢獻。 （責任單位：縣扶貧辦、縣教育局、縣人力資源社會保障局、縣農(nóng)辦、縣農(nóng)經(jīng)局、縣科技局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

16.豐富扶貧方式。在以教育扶貧為根本方略、醫(yī)療扶貧為基本保障、社保覆蓋和危房改造為底線、光伏扶貧為重要補充的前提下，積極爭取年度指標光伏發(fā)電，加大對貧困村的傾斜力度。強度。深入開展精準扶貧和精準扶貧，鼓勵