《溫州楊府山七都島片區(qū)規(guī)劃》（草案）——規(guī)劃說(shuō)明
序言
改革開(kāi)放二十年來(lái)，溫州人民自主改革，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自謀發(fā)展，自強(qiáng)不息，大膽探索，不斷突破。在機(jī)制創(chuàng)新的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)十五年和二次創(chuàng)業(yè)五年，溫州社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展進(jìn)步。按照市委、市政府二次創(chuàng)業(yè)總體部署，溫州市開(kāi)展了大規(guī)模的城市建設(shè)工作，城市面貌發(fā)生了深刻變化。一批現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，建成一批優(yōu)雅別致的城市住宅小區(qū)。一批布局合理的城市配套項(xiàng)目相繼竣工。整個(gè)城市形象得到很大改善，現(xiàn)代化城市氣息日益濃厚。
今年8月，根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，溫州市對(duì)全市實(shí)施新一輪行政區(qū)劃。新的鹿城區(qū)行政區(qū)劃，合并了七都鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、居委會(huì)，賦予了鹿城區(qū)更大的空間和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鹿城區(qū)新行政區(qū)域面積294.0平方公里。是溫州市最早開(kāi)發(fā)、建設(shè)最多的地區(qū)。它是多年來(lái)溫州市城市建設(shè)快速發(fā)展的縮影。隨著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，人口迅速膨脹并持續(xù)超過(guò)規(guī)劃控制規(guī)模。土地過(guò)度開(kāi)發(fā)、道路擁堵、公共設(shè)施不足、市政設(shè)施超載，對(duì)城市正常運(yùn)行造成負(fù)面影響。進(jìn)入新世紀(jì)之際，溫州市委、市政府提出了建設(shè)現(xiàn)代化新溫州、輻射浙南、閩北的區(qū)域性中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)。城市建設(shè)的方針轉(zhuǎn)向新區(qū)集約開(kāi)發(fā)和建成區(qū)整合。與此同時(shí)，新一輪溫州市總體規(guī)劃將中心城區(qū)建設(shè)提上日程，對(duì)楊府山七都島片區(qū)未來(lái)發(fā)展提出了新的要求和發(fā)展方向。這些新情況將導(dǎo)致楊府山七都島片區(qū)在城市中的功能定位發(fā)生重大變化。為適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，解決建設(shè)中存在的問(wèn)題，迫切需要編制楊府山七都島片區(qū)區(qū)劃規(guī)劃。要在中觀層面分區(qū)規(guī)劃盡快開(kāi)展楊府山七都島片區(qū)總體規(guī)劃。發(fā)展提出相應(yīng)的調(diào)整策略，確定未來(lái)發(fā)展方向，控制人口總量，疏散人口，疏導(dǎo)交通，完善配套設(shè)施，提高整體環(huán)境質(zhì)量水平，以適應(yīng)21世紀(jì)溫州城市發(fā)展的需要，有效指導(dǎo)下級(jí)控制規(guī)劃的編制。
為此，溫州市規(guī)劃局于2001年9月下旬委托我院與溫州市規(guī)劃院合作編制了楊府山七都島地區(qū)區(qū)劃規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃的框架要求為基礎(chǔ)。在定位片區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，明確片區(qū)發(fā)展方向和戰(zhàn)略，落實(shí)和完善總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)，提出城市總體空間結(jié)構(gòu)，為下一步做好準(zhǔn)備。為引導(dǎo)楊府山七都島片區(qū)進(jìn)一步發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
第一章、現(xiàn)狀基本情況分析
一鹿城區(qū)現(xiàn)狀概況及存在的主要問(wèn)題
鹿城區(qū)是溫州市現(xiàn)行政、文化、金融、商業(yè)中心。集中了一批商業(yè)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和酒店業(yè)設(shè)施、各類金融證券網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)和生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。遍布整個(gè)地區(qū)。經(jīng)過(guò)近20年的努力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。鹿城區(qū)商業(yè)金融中心地位進(jìn)一步鞏固。轄區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量不斷擴(kuò)大。 2000年底，全國(guó)有各類工商企業(yè)7468個(gè)。總產(chǎn)值110億元。全市較大的商場(chǎng)、星級(jí)酒店、金融機(jī)構(gòu)均集中在鹿城區(qū)，國(guó)內(nèi)主要商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)也大多位于鹿城區(qū)。
鹿城區(qū)現(xiàn)有人口62.03萬(wàn)人，區(qū)平均人口密度2110人/平方公里。
目前鹿城區(qū)存在的主要問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）老城人口持續(xù)增長(zhǎng)與建設(shè)用地不足的矛盾嚴(yán)重。
改革開(kāi)放以來(lái)，鹿城區(qū)總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)率較高，不斷超過(guò)前期規(guī)劃確定的控制規(guī)模。城市建設(shè)主要集中在老城區(qū)，導(dǎo)致老城區(qū)人口密度和建設(shè)強(qiáng)度過(guò)高，建設(shè)用地沒(méi)有增加空間。因此，人口與城市用地的矛盾十分突出。全區(qū)平均人口密度為2110人/平方公里，建成區(qū)平均人口密度為4943人/平方公里。老城區(qū)的人口密度更高。由于老城建設(shè)用地?zé)o法大幅增加，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已趨于飽和，容積率過(guò)高導(dǎo)致該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降。因此，舊城東擴(kuò)變得十分緊迫。溫州行政文化中心和楊府山七都島片區(qū)的開(kāi)發(fā)是鹿城區(qū)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵。
（二）鹿城區(qū)功能地位的變化，使鹿城區(qū)進(jìn)一步發(fā)展面臨選擇。
根據(jù)《溫州市總體規(guī)劃（2000-2020年）綱要》，鹿城區(qū)未來(lái)發(fā)展的主要功能是以生活和公共活動(dòng)為主的城市中心的組成部分；老城區(qū)工業(yè)企業(yè)已搬遷。這種現(xiàn)象還將繼續(xù)加強(qiáng)。這些新情況的出現(xiàn)，使鹿城區(qū)未來(lái)的發(fā)展定位面臨新的選擇。鹿城區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（三）老城區(qū)交通供給與交通需求嚴(yán)重失衡
該地區(qū)道路系統(tǒng)雜亂，城市道路網(wǎng)不完善。東西主次干道多，南北向道路少，交通組織不便。主要道路及路口交通飽和，擁堵嚴(yán)重；主干道和次干道不足。支路不系統(tǒng)；停車位嚴(yán)重不足，路邊停車現(xiàn)象嚴(yán)重；公共交通落后。
（四）公共設(shè)施和市政配套設(shè)施不足
中學(xué)、文化、衛(wèi)生、消防、體育等公共設(shè)施和市政配套設(shè)施不足，地區(qū)差異較大，分布不均。區(qū)、街道文化設(shè)施不足，衛(wèi)生等設(shè)施不夠完善。體育設(shè)施嚴(yán)重不足，市政設(shè)施壓力過(guò)大。老城已經(jīng)是一個(gè)完全建成的地區(qū)。這些設(shè)施的建設(shè)在征地方式、時(shí)間等方面存在操作性問(wèn)題，需要通過(guò)政策來(lái)解決。
（五）環(huán)境問(wèn)題亟待有效治理
鹿城區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題：水系污染是最大問(wèn)題。工業(yè)污水和城市生活污水是有機(jī)污染的主要來(lái)源，也是重金屬污染的主要來(lái)源。二是以燃煤為主要污染源，以及城市機(jī)動(dòng)車尾氣造成的大氣污染日益嚴(yán)重。三是固體廢物處置日益繁重。四是噪聲污染依然嚴(yán)重。五是植被急劇減少，水土流失、土地退化和荒漠化。市政設(shè)施不足是河流水網(wǎng)環(huán)境的一大隱患。長(zhǎng)期的粗放開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)片區(qū)環(huán)境造成了巨大影響，片區(qū)不少原生態(tài)綠地遭到破壞。河流污染治理、大氣污染治理、城市綠地建設(shè)將成為鹿城區(qū)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)。
二楊府山七都島片區(qū)現(xiàn)狀概況及存在的主要問(wèn)題
(1) 楊府山片區(qū)
陽(yáng)府山片區(qū)由鹿城區(qū)黎明街（全部）、紅店街、蒲斜街（大部分）和龍灣區(qū)蒲州鎮(zhèn)（極少部分）組成。規(guī)劃區(qū)域范圍西起站站大道，東至錦繡路與甌江交匯處，南至甌江，北至錦繡路。土地總面積14.05平方公里，現(xiàn)有人口17.76萬(wàn)人。
1、城市CBD功能與產(chǎn)業(yè)布局存在矛盾。
由于前兩輪總體規(guī)劃將該片區(qū)劃入楊府山工業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)內(nèi)原有城市住宅混雜，老住宅區(qū)內(nèi)設(shè)置了許多家庭作坊?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分散。基本上是工業(yè)、商業(yè)、居住的“三合一作坊”，缺乏集聚性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)，舊城被拆除重建，不少工廠（208公頃土地）搬遷至楊府山東部。同時(shí)，建設(shè)了許多住宅區(qū)（用地371公頃），造成工業(yè)和生活混雜的局面。因此，本次規(guī)劃將面臨城市CBD用地布局中諸多工業(yè)用地調(diào)整問(wèn)題。那么如何處理好他們之間的關(guān)系，尤其是與中心城市的關(guān)系，就顯得非常重要。這種關(guān)系不僅體現(xiàn)在空間拓展和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的層面上，還體現(xiàn)在道路交通的銜接、土地利用布局的協(xié)調(diào)、環(huán)境生態(tài)的維護(hù)等方面，使它們既互不影響，又相互影響。可以互相交互。推動(dòng)和確保楊府山地區(qū)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持持續(xù)良好態(tài)勢(shì)。因此，在規(guī)劃用地布局時(shí)，既要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市CBD建設(shè)提供充足的拓展空間，又要注重城市區(qū)域用地布局的協(xié)調(diào)，不僅提高城市環(huán)境的改善，也促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、道路交通西堵東缺。
盡管楊府山地區(qū)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，初步形成了方形網(wǎng)格式城市道路框架。市政路網(wǎng)密度為2.80公里/平方公里。就車架本身而言，路寬并不低。但一方面，陽(yáng)府山西區(qū)靠近老城區(qū)，經(jīng)濟(jì)交流相對(duì)活躍，導(dǎo)致全市機(jī)動(dòng)車保有率較高，交通量較大。但目前該市缺乏相應(yīng)的停車位。這迫使機(jī)動(dòng)車沿路停放，造成道路交通擁堵。造成交通矛盾的第二個(gè)方面也與城市的整體布局有關(guān)。功能區(qū)劃不明確，整個(gè)老城區(qū)基本是商住混合區(qū)。這導(dǎo)致每條道路的性質(zhì)都是綜合性的。很難有針對(duì)性地組織路段。車輛、行人和非旅客機(jī)動(dòng)車輛必須考慮在內(nèi)。這種道路功能的混雜是造成陽(yáng)府山西段交通壓力過(guò)大的另一個(gè)主要原因。因此，在進(jìn)一步的城市規(guī)劃中，應(yīng)有目的地分解舊城的部分功能，擴(kuò)大城市人們活動(dòng)空間的范圍，降低單位面積人車密度，解決當(dāng)前交通突出的問(wèn)題。矛盾應(yīng)該得到真正的解決。東部地區(qū)，雖然近年來(lái)修建了江濱路、學(xué)院東路等城市主次干道，但支路建設(shè)卻沒(méi)有跟上，仍然存在不少死角。道路體系尚未形成，影響道路運(yùn)營(yíng)效率。
3、公共配套設(shè)施缺乏。
4環(huán)境污染，景觀缺乏特色。
經(jīng)過(guò)幾年的努力建設(shè)，楊府山地區(qū)城市面貌有了很大改善，但城市特色還不夠鮮明。公共綠地嚴(yán)重不足，建筑形態(tài)雜亂，基本沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化住宅區(qū)和新型農(nóng)民村。整個(gè)小鎮(zhèn)景觀缺乏特色，城市品位有待提升。特別是作為濱江城區(qū)，未來(lái)城市建設(shè)更應(yīng)注重環(huán)境品牌和特色的樹(shù)立。如何利用甌江、楊府山生態(tài)公園和縱橫水網(wǎng)等自然生態(tài)資源，突出環(huán)境特色，塑造該地區(qū)良好的城市形象，樹(shù)立鮮明的城市特色，提高城市建設(shè)品味。更重要的是。
該區(qū)域東端有全市范圍的垃圾填埋場(chǎng)、沼氣化糞池、污水處理廠，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
5、土地配置分散，開(kāi)發(fā)模式落后。
近年來(lái)，隨著鹿城區(qū)舊城建設(shè)日趨飽和、城市中心東移，楊府山地區(qū)成為新的發(fā)展熱點(diǎn)。但土地配置分散、隨意，開(kāi)發(fā)規(guī)模不大，影響城市土地利用效率。
（二）七都島地區(qū)
七渡島是甌江下游靠近入?？诘囊蛔鶝_積島。形成時(shí)間不到2000年，平均海拔2.7m，島嶼海岸線長(zhǎng)18公里，陸地總面積12.7km2。七都島原是永嘉縣的一個(gè)建鎮(zhèn)。今年行政區(qū)劃調(diào)整后，劃歸鹿城區(qū)管轄。到2000年，現(xiàn)有人口9747人，有6個(gè)行政村，17個(gè)自然村，150個(gè)村民小組。
由于交通等原因，七都島目前主要呈現(xiàn)田園風(fēng)光。目前仍處于城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，各類城市基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。主要自然災(zāi)害有臺(tái)風(fēng)、潮汐、洪水等。島上地面海拔主要在2.4米至5米之間，歷史最高潮位7.35米。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，有必要建設(shè)百年一遇的防洪堤。
第二章、宏觀發(fā)展策略
一溫州市總體規(guī)劃框架及要求
（一）溫州市功能定位：我國(guó)東南沿海重要的商業(yè)、工業(yè)、港口城市，浙南中心城市。
（2）城市發(fā)展方向：依托老城區(qū)，向東沿甌江兩岸發(fā)展，向西、向南拓展。
（3）城市布局結(jié)構(gòu)：根據(jù)自然地形、生態(tài)保護(hù)的要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將城市劃分為鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣永強(qiáng)區(qū)、甌北區(qū)、七里區(qū)六大區(qū)、洞頭地區(qū)。片。各區(qū)域既自成一體，又相互聯(lián)系，形成甌江兩岸相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)聯(lián)系的組合式較大城市結(jié)構(gòu)。六個(gè)區(qū)域由天然山體、水體和規(guī)劃綠楔等生態(tài)廊道分隔。
城市結(jié)構(gòu)：雙中心格局，即以現(xiàn)有中心城形成核心中心，建設(shè)龍灣-永強(qiáng)建設(shè)副中心。甌海、甌北、七里、洞頭等地將形成另一個(gè)一級(jí)中心。
（四）中心城市的主要功能：中心城市是城市的政治、商業(yè)、金融、文化科技中心、交通樞紐和高新技術(shù)擴(kuò)散中心。突出發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。行業(yè)；加快發(fā)展以金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代商業(yè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、旅游、信息服務(wù)等為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為全國(guó)大區(qū)域重要的物流和信息流集散基地之一。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與高等院校的合作研發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新，搶占一定的技術(shù)制高點(diǎn)，形成企業(yè)自身的技術(shù)和創(chuàng)新擴(kuò)散源，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新擴(kuò)散中心。溫州都市圈；建設(shè)溫州信息港，以此為中心建設(shè)骨干信息高速公路，各類專業(yè)網(wǎng)絡(luò)與局域網(wǎng)和骨干網(wǎng)連接，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)電信現(xiàn)代化，成為輻射西南的區(qū)域性中心城市浙江、福建東北部。
（五）建設(shè)重點(diǎn)：以強(qiáng)化中心城市功能為重點(diǎn)，進(jìn)一步凸顯溫州在省域城鎮(zhèn)體系中的引領(lǐng)地位。按照特大城市要求，全面實(shí)施東移西移、南北貫通的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓展中心城市發(fā)展空間。到2005年，城市新中心區(qū)建設(shè)基本完成，使之成為輻射功能強(qiáng)、現(xiàn)代氣息濃厚、人居環(huán)境優(yōu)良、國(guó)內(nèi)一流水平的新區(qū)。
（六）規(guī)劃目標(biāo)：
現(xiàn)代化大城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和綜合實(shí)力將形成。規(guī)劃期末，GDP和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重將接近國(guó)內(nèi)一流城市相應(yīng)水平。
具有現(xiàn)代化水平的溫州中心城市密集區(qū)雛形將形成。規(guī)劃期末，溫州城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平將達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，確立影響全國(guó)、輻射浙南、閩北的中心城市地位。
高水平、全面對(duì)外發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)外向型程度顯著提高。
形成較為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。到規(guī)劃期末，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、分配制度、社會(huì)保障制度將基本形成。