溫州永強(qiáng)分區(qū)規(guī)劃中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2002.6
第一章規(guī)劃前提
（一）規(guī)劃背景
《溫州市城市總體規(guī)劃（2000-2020年）》確定溫州市未來(lái)主導(dǎo)發(fā)展方向是“東擴(kuò)”，永強(qiáng)片區(qū)是未來(lái)城市主要開(kāi)發(fā)建設(shè)用地。溫州城市副中心、現(xiàn)代化“沿海新城”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”。
受溫州市人民政府委托，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《溫州市永強(qiáng)片區(qū)規(guī)劃》，以進(jìn)一步細(xì)化城市總體規(guī)劃中對(duì)永強(qiáng)片區(qū)提出的基本思路和模式，指導(dǎo)溫州市永強(qiáng)片區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。新城區(qū)。
（二）規(guī)劃期限
本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2000年，近期規(guī)劃至2005年，遠(yuǎn)期規(guī)劃至2020年。
（三）規(guī)劃范圍
本規(guī)劃規(guī)劃范圍西起貓朱嶺、大螺山，北至靈昆島，東至海岸，南至眉頭鎮(zhèn)，土地面積約160平方公里。
（四）規(guī)劃依據(jù)
1）《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》
2）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》
3）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)土地分類及規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》GBJ137-90
4）《溫州市城市總體規(guī)劃（2000-2020年）》
5）溫州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃
（五）規(guī)劃原則
（一）貫徹落實(shí)溫州市總體規(guī)劃提出的基本思路和模式，進(jìn)一步做好各類用地和設(shè)施的統(tǒng)籌安排和設(shè)計(jì)。
2）減少老城區(qū)功能，建設(shè)新城區(qū)，節(jié)約土地資源。
3）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，保持良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)自然景觀資源，遏制有害開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
四是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。
5）協(xié)調(diào)安排開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)機(jī)，增加實(shí)施的可行性和適用性。
第二章區(qū)域基本情況
（一）地理位置
永強(qiáng)地區(qū)位于溫州市東部、龍灣區(qū)。西起貓珠嶺、大羅山東緣，北含靈昆島，以樂(lè)清市為界，東達(dá)海岸，南達(dá)梅州。頭鎮(zhèn)毗鄰瑞安市。面積約160平方公里。包括永中鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)、瑤溪鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)、天河鎮(zhèn)、沙城鎮(zhèn)、靈昆鎮(zhèn)、眉頭鎮(zhèn)。
（二）歷史沿革
溫州建城于東晉元年（公元323年），距今已有1600多年的歷史。素有蘇匡“東甌名鎮(zhèn)”之稱，人才輩出，古跡眾多。現(xiàn)為省級(jí)歷史文化名城。
永強(qiáng)片宋代設(shè)立的鹽場(chǎng)稱永家場(chǎng)，“永強(qiáng)”之名由“永昌”演變而來(lái)。明清時(shí)期，除現(xiàn)在的靈昆鎮(zhèn)屬玉環(huán)亭南鄉(xiāng)二十都外，其余均屬華蓋鄉(xiāng)第一、二、三、四都和英福鄉(xiāng)第五都的部分地區(qū)，永嘉縣.民國(guó)初期為永嘉縣第二區(qū)，民國(guó)三十四年（1945年）改為永強(qiáng)區(qū)。 1949年5月解放后，仍為永強(qiáng)區(qū)，屬溫州市。 1950年7月，劃歸永嘉縣。 1992年，甌海縣并入溫州市，更名為甌海區(qū)，永強(qiáng)區(qū)更名為甌海區(qū)永強(qiáng)片。 2000年，溫州市行政區(qū)劃調(diào)整后，永強(qiáng)劃歸龍灣區(qū)管轄。
永強(qiáng)有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位永昌堡、張琮祠等著名景點(diǎn)。是溫州（省級(jí)）歷史文化名城的重要組成部分。
（三）自然條件
1氣候
永強(qiáng)縣屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，氣候溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛，四季分明。
1）風(fēng)型：盛行風(fēng)向夏季為東南風(fēng)，冬季為西北風(fēng)。年平均風(fēng)速1.9米/秒。夏秋之交，臺(tái)風(fēng)多發(fā)。
2）氣溫：年平均氣溫17.9，無(wú)霜期272天。最冷月（1月）平均氣溫7，最熱月（7月）平均氣溫27。
3）日照：年平均日照率42%，日照時(shí)數(shù)1860小時(shí)/年，太陽(yáng)總輻射量110大卡/平方厘米。冬春季日照較弱。
4）降水量：年平均降水量1695毫米，最大日降水量355.9毫米（1981年）。早春時(shí)常出現(xiàn)低溫、陰雨天氣，出現(xiàn)“春寒”、“倒春寒”的概率較高。春夏梅雨頻繁，夏季干旱多發(fā)，夏秋季多臺(tái)風(fēng)多雨。
2地質(zhì)、地貌
永強(qiáng)陸區(qū)地勢(shì)西高東低。大羅山位于該區(qū)西部，區(qū)內(nèi)海拔大多在400米以下。
永強(qiáng)北部屬甌江沖積海積平原，海岸線漫長(zhǎng)，灘涂廣闊。地勢(shì)平坦，河流縱橫。黃海平均海拔3.0-4.0米，一般坡度0.1%。東部地區(qū)的灘涂因沉積作用逐年向外擴(kuò)展。北部甌江口灘涂質(zhì)量較好，無(wú)機(jī)營(yíng)養(yǎng)鹽豐富；南部為開(kāi)闊灘涂，波浪急，泥沙位移大，灘涂向外發(fā)展較快。
3水文、水系
永強(qiáng)陸域內(nèi)主要河流為區(qū)北部的甌江和貫穿全境的永強(qiáng)塘河。
甌江是浙江省第二大河流，全長(zhǎng)388公里。
永強(qiáng)湯河全長(zhǎng)350公里，起于永強(qiáng)南部天河鎮(zhèn)與眉頭鎮(zhèn)交界處，北至永中鎮(zhèn)。分兩條支流，在藍(lán)田斗門、龍灣斗門注入甌江。河流平均寬度20米，水面面積452萬(wàn)平方米。
永強(qiáng)陸域河流均發(fā)源于大羅山，自西南向東北流淌，縱橫交錯(cuò)，自成體系，形成永強(qiáng)塘河水系。大羅山溪流短而急，平原河道窄而急，蓄洪能力較差。如果遇到臺(tái)風(fēng)或下雨，水就會(huì)溢出，引發(fā)洪水。如果缺少雨水，水流就會(huì)停止，就會(huì)發(fā)生干旱。 20世紀(jì)50年代，大羅山修建了許多水庫(kù)，以蓄水營(yíng)利。
4地震
根據(jù)歷史地震資料和國(guó)家建委頒布的相關(guān)文件，永強(qiáng)地區(qū)地震烈度屬六度區(qū)，歷史上未發(fā)生過(guò)大地震。
（四）資源狀況
1礦產(chǎn)資源
水強(qiáng)地區(qū)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源有花崗巖、高嶺土。其中花崗巖儲(chǔ)量較大，多分布在大羅山地區(qū)，如白水地區(qū)。未來(lái)還有50億立方米可供開(kāi)發(fā)。區(qū)內(nèi)的高嶺土資源為當(dāng)?shù)靥沾伞㈦姶僧a(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。該地區(qū)還有豐富的其他建筑材料，如石頭、黃沙等，牡蠣殼也取之不盡。另外，解放后，有關(guān)部門初步預(yù)測(cè)黃石山含有稀有金屬礦物，但仍有待勘探。
2能源
永強(qiáng)土地面積能源資源較為貧乏。區(qū)內(nèi)有一定的水能資源。有天河、白水、雙澳、青山、后坑、豐臺(tái)、天柱、山門坑等中小型水庫(kù)十余座。其中永強(qiáng)電站由天河、白水、青山三個(gè)電站組成，是整個(gè)地區(qū)小水電站的骨干，但只能作為區(qū)內(nèi)能源的補(bǔ)充。其次，片永強(qiáng)擁有豐富的風(fēng)能、潮汐能資源，但近期開(kāi)發(fā)前景不大。
3，生物資源
永強(qiáng)沿海有廣闊的灘涂，可大力發(fā)展青蟹、蟶子、文蛤、鰻魚(yú)等養(yǎng)殖業(yè)。大羅山區(qū)還可以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)，形成依山傍海、多元化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展格局。可為輕工業(yè)和食品加工業(yè)提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4文物及風(fēng)景旅游資源
永強(qiáng)依山傍海，背山面水。有人工海堤19公里。以大羅山為背景，形成山水濱海的美麗壯麗景觀。
甌海區(qū)自然景觀總體結(jié)構(gòu)為“六山一水三田”，自然風(fēng)光秀麗。北有靈昆島和浙江省第二大河甌江；西有大羅山城郊公園，有茶山、天柱山等大小山峰30余座，還有天柱寺、香山寺等名勝古跡；東部有永強(qiáng)沿海海岸線和19公里長(zhǎng)的人工海堤，形成永強(qiáng)獨(dú)特的濱海景觀帶。
永強(qiáng)地區(qū)人文景觀主要包括古跡、寺廟、革命紀(jì)念地、城市景觀、民俗風(fēng)情等，其中永昌炮臺(tái)為國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。這座城市呈長(zhǎng)方形，有四座塔樓，周圍有護(hù)城河。它是用來(lái)對(duì)抗倭寇的。張琮祠為磚木結(jié)構(gòu)，五進(jìn)兩間。殿前建有影壁、牌樓。
（五）城市建設(shè)發(fā)展
永強(qiáng)區(qū)現(xiàn)有永中鎮(zhèn)、龍灣鎮(zhèn)、瑤溪鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)、天河鎮(zhèn)、沙城鎮(zhèn)、靈昆鎮(zhèn)、眉頭鎮(zhèn)8個(gè)鎮(zhèn)。
據(jù)溫州市第五次全國(guó)人口普查報(bào)告，2000年11月1日，永強(qiáng)地區(qū)總?cè)丝?4.98萬(wàn)人，人口密度2186人/平方公里。
由于永強(qiáng)過(guò)去一直是溫州市郊區(qū)，該地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地比例極高，占現(xiàn)有建設(shè)用地總量的59.31%。環(huán)顧四周，大部分地區(qū)基本都是村莊，房屋老舊，構(gòu)筑物老化，檔次低?；A(chǔ)設(shè)施十分落后，道路體系尚未形成。沿路各種建筑呈條狀發(fā)展，布局混亂。例如，商業(yè)服務(wù)設(shè)施基本沿小街巷呈條狀分布，且多為底層商業(yè)鋪面，規(guī)模普遍較小。現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一般位于道路、街道、河流兩側(cè)或空地，利用一切機(jī)會(huì)影響居住環(huán)境；現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分散、分散，與居住用地、公共設(shè)施用地交織在一起，使得該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差，矛盾已十分突出。
第三章開(kāi)發(fā)建設(shè)條件評(píng)價(jià)
（一）發(fā)展優(yōu)勢(shì)
1經(jīng)濟(jì)殷實(shí)，民間資本雄厚
改革開(kāi)放后，溫州率先掀起了風(fēng)起云涌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地之一。敢為人先、銳意進(jìn)取的溫州人民用勤勞的雙手和智慧創(chuàng)造了舉世矚目的“溫州模式”，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，創(chuàng)造了充滿活力的物質(zhì)文明。經(jīng)濟(jì)和雄厚的公共資本。 20多年來(lái)，溫州GDP總量增長(zhǎng)了20多倍。 2000年全市生產(chǎn)總值達(dá)818.12億元，人均生產(chǎn)總值11360元。經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，為溫州城市的發(fā)展建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。
溫州民營(yíng)企業(yè)發(fā)達(dá)，民間資本雄厚。 2000年，溫州個(gè)體私營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值665.7億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的36.8%；股份合作制企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值730.5億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的40.4%；如果算上私營(yíng)股份制“外資”企業(yè)在內(nèi)，溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將占工業(yè)總產(chǎn)值的91.9%。一般來(lái)說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)天然具有擴(kuò)張的沖動(dòng)和冒險(xiǎn)精神，能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的變化，并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步磨練出敏銳的市場(chǎng)洞察力和優(yōu)秀的生產(chǎn)營(yíng)銷組織。能力。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展程度是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活力的重要指標(biāo)。溫州最近被聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織評(píng)為全球最具活力的城市之一。
在永強(qiáng)新區(qū)未來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，溫州雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的民營(yíng)企業(yè)、民間資本將發(fā)揮決定性作用。溫州人“敢想、敢做”、“敢為人先”的精神和遍布全球的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，將為永強(qiáng)新區(qū)的快速崛起提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2區(qū)位得天獨(dú)厚，交通便利
永強(qiáng)位于溫州市西大門。是杭臺(tái)溫沿海交通走廊的重要節(jié)點(diǎn)。也是溫州機(jī)場(chǎng)所在地和城市發(fā)展的門戶區(qū)。
永強(qiáng)具有極其便利的內(nèi)外交通條件。距現(xiàn)溫州市中心不到20公里。北接樂(lè)清，南接瑞安。擁有溫州機(jī)場(chǎng)、104國(guó)道、鐵路貨運(yùn)站、萬(wàn)噸級(jí)碼頭以及規(guī)劃將貫穿永強(qiáng)南北的沿海高速公路等重要的市政交通設(shè)施，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。
溫州港是我國(guó)沿海20個(gè)主要樞紐港之一?，F(xiàn)有主要生產(chǎn)泊位16個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)泊位4個(gè)。 2000年，貨物吞吐量859.44萬(wàn)噸。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，溫州港具備發(fā)展成為深水港和以國(guó)際、國(guó)內(nèi)集裝箱、散貨運(yùn)輸為主的多功能、綜合性、開(kāi)放型現(xiàn)代化樞紐港的條件。
溫州機(jī)場(chǎng)是華東地區(qū)重要的機(jī)場(chǎng)。目前可飛往58 個(gè)城市，每周約有200 個(gè)航班。 2000年，旅客吞吐量162.77萬(wàn)人次，貨郵吞吐量3.17萬(wàn)噸。在全國(guó)139個(gè)運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)中排名第21位、第23位，在華東地區(qū)32個(gè)運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)中排名第8位。根據(jù)中國(guó)民航局批準(zhǔn)的溫州機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃，溫州機(jī)場(chǎng)將作為國(guó)內(nèi)重要的干線機(jī)場(chǎng)，飛行區(qū)等級(jí)由目前的4D提升至4E。近期（至2010年）年旅客吞吐量將達(dá)到375萬(wàn)人次。 （到2030年）乘客量將達(dá)到1100萬(wàn)人次。機(jī)場(chǎng)航站樓控制用地總面積18500畝。
3有一定的工業(yè)基礎(chǔ)
片永強(qiáng)北有扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)，南有濱海工業(yè)園（剛剛啟動(dòng)）。與瑞安一起形成了溫州東南沿海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。另外，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)20多年的發(fā)展，溫州市在輕工加工制造業(yè)方面已形成了較具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，特別是服裝、鞋革、機(jī)電、塑料制品、印刷包裝、燈具、打火機(jī)等。眼鏡、制筆等行業(yè)。完整的產(chǎn)業(yè)配套體系，所謂“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”甚至“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”已經(jīng)形成。這種較好的產(chǎn)業(yè)配套能力，是永強(qiáng)工業(yè)園區(qū)特別是濱海園區(qū)未來(lái)擴(kuò)大投資、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有利條件。
4規(guī)劃和政策的引導(dǎo)性強(qiáng)
《溫州市總體規(guī)劃（2000-2020年）》確定溫州市未來(lái)主導(dǎo)發(fā)展方向是“東擴(kuò)”，永強(qiáng)片區(qū)是未來(lái)城市主要開(kāi)發(fā)建設(shè)用地，溫州城市副中心、現(xiàn)代化“沿海新城”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主戰(zhàn)場(chǎng)”。同時(shí)，永強(qiáng)的開(kāi)發(fā)建設(shè)也是實(shí)施建設(shè)現(xiàn)代化新溫州戰(zhàn)略的重要組成部分。溫州市政府高度重視，寄予厚望。
由此，確立了永強(qiáng)片區(qū)在溫州城市建設(shè)中的重要地位，并將在未來(lái)五到十年內(nèi)快速發(fā)展。
（二）不利因素
1缺乏高素質(zhì)的管理和科技人才
溫州歷來(lái)注重發(fā)展小型輕工加工。這種產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻較低。長(zhǎng)期忽視科學(xué)技術(shù)，使溫州在科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展方面處于不利地位。
溫州高等院校和科研機(jī)構(gòu)少，人口平均受教育程度低，科技和企業(yè)管理人才短缺。第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，溫州受過(guò)大專及以上文化程度的人口占總?cè)丝诘谋壤齼H為2.31%，受高中和中專文化程度的人口占總?cè)丝诘谋壤齼H為9.19%，均較低。分別高于全國(guó)同期的3.61%和3.61%。比例為11.15%。
溫州人力資源相對(duì)短缺，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平也導(dǎo)致高層次就業(yè)崗位的缺乏。目前，溫州數(shù)百萬(wàn)外地勞動(dòng)力主要從事低水平體力勞動(dòng)，難以吸引高層次外地人才來(lái)溫州工作。溫州人力資源匱乏、人口素質(zhì)低的主要影響因素是：（1）“重商輕文”。受這種傳統(tǒng)思想的影響，溫州的整體教育水平偏低。