邵陽市鄉(xiāng)村振興

戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）

征求意見稿

邵陽市發(fā)展和改革委員會

廈門天合項目管理投資咨詢有限公司

2018年9月

目錄

第一章規(guī)劃背景5

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀5

第二節(jié)發(fā)展趨勢9

第二章一般要求13

第一節(jié)指導思想13

第二節(jié)基本原則13

第三節(jié)主要目標15

第三章優(yōu)化城鄉(xiāng)空間，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局22

第一節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局22

第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展布局25

第三節(jié)推動特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展27

第四章增強內(nèi)生動力，打贏精準扶貧31

第一節(jié)堅持精準扶貧、精準扶貧31

第二節(jié)打好深度脫貧攻堅戰(zhàn)31

第三節(jié)激發(fā)脫貧內(nèi)生動力32

第四節(jié)建立保障機制33

第五章加快轉(zhuǎn)型升級，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化35

第一節(jié)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施36

第二節(jié)推進農(nóng)業(yè)強國特色行動39

第三節(jié)推進質(zhì)量強農(nóng)行動54

第四節(jié)推進農(nóng)業(yè)品牌行動56

第五節(jié)構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系59

第六章推動三產(chǎn)融合發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)62

第一節(jié)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合62

第二節(jié)培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)66

第三節(jié)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系71

第四節(jié)加快完善利益聯(lián)動機制75

第五節(jié)激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力77

第七章開展專項整治，建設(shè)生態(tài)宜居村80

第一節(jié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治80

第二節(jié)加強農(nóng)村生態(tài)保護和修復(fù)85

第三節(jié)實施水污染、水生態(tài)、水資源專項整治90

第四節(jié)實施農(nóng)業(yè)面源污染專項整治93

第五節(jié)建立市場化多元化生態(tài)補償機制97

第八章突出文化建設(shè)，煥發(fā)文明新氣象100

第一節(jié)加強農(nóng)村精神文明建設(shè)100

第二節(jié)弘揚農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化103

第三節(jié)提高農(nóng)村公共文化水平106

第九章夯實基層基礎(chǔ)，完善鄉(xiāng)村治理體系108

第一節(jié)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)108

第二節(jié)深化村民自治實踐111

第三節(jié)推進農(nóng)村法制建設(shè)112

第四節(jié)提升農(nóng)村道德治理水平115

第十章加強民生保障，促進農(nóng)村共同富裕116

第一節(jié)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平116

第二節(jié)提高農(nóng)村勞動力就業(yè)質(zhì)量120

第三節(jié)增加農(nóng)村公共服務(wù)供給121

第十一章健全保障機制，深化農(nóng)村體制改革125

第一節(jié)加強鄉(xiāng)村振興人才支撐125

第二節(jié)強化農(nóng)村政策機制保障127

第三節(jié)加強農(nóng)村資源要素支撐130

第十二章強化保障措施，推動規(guī)劃有效實施133

第一節(jié)加強黨的組織領(lǐng)導133

第二節(jié)創(chuàng)新規(guī)劃實施機制133

第三節(jié)實施項目的帶動作用135

第四節(jié)加強規(guī)劃實施評價和考核136

附：鄉(xiāng)村振興典型鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃137

隆回縣三格寺鎮(zhèn)137

第一章規(guī)劃背景

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。這是決勝全面建成小康社會、社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)。它是新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟、總指南。抓牢。湖南省經(jīng)濟正由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，當前是實施鄉(xiāng)村振興的重要機遇期。為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我市根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)[2018]1號） ）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于實施新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《關(guān)于農(nóng)業(yè)工作新形勢的意見》《關(guān)于貫徹落實新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中共邵陽市人民政府《中共邵陽市委員會關(guān)于大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，結(jié)合邵陽市實際情況，編制本《邵陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，繪制好戰(zhàn)略藍圖，為解決“三農(nóng)”問題提供新思路、新方法。按照習近平總書記視察湖南時提出的“重點推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，著力通過工業(yè)等“五個振興”帶動城市農(nóng)村振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。振興戰(zhàn)略深入實施。該規(guī)劃是全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動方案，是政府履行職責的重要依據(jù)。

第一節(jié)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，邵陽市始終把“三農(nóng)”作為首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的豐碩成果和積累的經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強

全市糧食總產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在300萬噸以上，實現(xiàn)“四連增”。 2017年糧食產(chǎn)量位居全省第三，油料作物、果蔬、生豬、水產(chǎn)品等供應(yīng)充足，中藥材種植面積位居全省第一，其中金銀花種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全國首位，蟲茶產(chǎn)量占全國一半。生豬、肉牛出欄量居全省第一，山羊出欄量居全省第二，現(xiàn)有奶牛出欄1.22萬頭，居全省第一。年加工柑橘16.5萬噸，居全省第一。擁有252萬畝、4.65億株竹根，居全省第一，是全省第二大重點林區(qū)。邵陽市是國家首批認定的兩個區(qū)域性西瓜育種基地之一。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)全面推進，耕地紅線得到嚴格保護，耕地面積保持在43萬公頃以上，并呈逐年增加趨勢。農(nóng)業(yè)裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 2017年，農(nóng)業(yè)機械總動力達到495萬千瓦，水稻耕作收獲綜合機械化水平達到67%，油菜生產(chǎn)機械化水平達到30%?？萍紕?chuàng)新邁出新步伐，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到**%以上。 2017年，市農(nóng)科院依托5個國家級綜合科研平臺，開展科研項目和實驗70項，邵陽國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園被認定為第七批國家農(nóng)業(yè)科技園之一和科技園。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。 2017年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增至5623家，其中規(guī)模以上企業(yè)425家，實現(xiàn)銷售收入1043億元?，F(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)46家，市級龍頭企業(yè)238家。全市擁有休閑農(nóng)場158個，農(nóng)家樂2654戶，星級農(nóng)場54個，其中國家五星級農(nóng)場2個，國家四星級農(nóng)場6個。 2017年，休閑農(nóng)場、農(nóng)家樂共接待游客1842萬人次，營業(yè)收入21.9億元。藥材之都邵東、金銀花之鄉(xiāng)隆回、柑橘之鄉(xiāng)洞口、鹵菜之都武岡等都是全國知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。 “一縣一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已基本形成。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化逐步實現(xiàn)。全市167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督站，配備專職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員。市、縣、鄉(xiāng)、村四級督查工作體系框架已基本形成。市檢測中心與新邵縣、隆回縣、邵東縣質(zhì)檢機構(gòu)通過“雙認證”考核。新邵縣、城步縣正在創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。 2017年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率達到99.2%。電子商務(wù)行業(yè)蓬勃發(fā)展。 2017年，注冊“電子商務(wù)股份有限公司”的企業(yè)法人有73家。全市有電子商務(wù)企業(yè)和網(wǎng)店1萬多家。其中農(nóng)村電商電子商務(wù)交易額預(yù)計將突破150億元。預(yù)計線上銷售總額將達到50億元。

三、農(nóng)村改革進程持續(xù)推進

農(nóng)村土地確權(quán)證核發(fā)工作基本完成，農(nóng)墾改革扎實推進，7個國有農(nóng)場改革完成。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。 2017年，共有家庭農(nóng)場3450個，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園示范園40個，農(nóng)民專業(yè)合作社3283個。基本每個村有1-2個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或分社，已完成國家級農(nóng)民專業(yè)合作示范合作社申報3個、省級農(nóng)民合作示范合作社9個。目前，已成立農(nóng)村綜合服務(wù)社900多家，初步形成了較為完善的農(nóng)民服務(wù)體系和電商服務(wù)體系。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，積極探索土地入股合作、租賃等新的土地流轉(zhuǎn)管理形式。舞鋼市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點已初見成效。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體制改革試點初步完成，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面提供執(zhí)法保障。

四、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展成效明顯

新型城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，全市城鎮(zhèn)化率達到45.89%。農(nóng)村人均可支配收入、農(nóng)村購買力和消費水平逐步提高。農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)三年位居全省市州前三名。城鄉(xiāng)居民收入比繼續(xù)縮小。農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)五年高于城鎮(zhèn)居民，并突破萬元大關(guān)。農(nóng)村公共服務(wù)不斷完善，全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度一體化建立，醫(yī)療保險待遇水平穩(wěn)步提高；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化和縣域義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展持續(xù)推進，優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村提供。貧困地區(qū)不斷擴大。義務(wù)教育更加均衡。 2017年，全市義務(wù)教育鞏固率達到98.81%，高中階段毛入學率達到89.18%，比2012年提高3.73個百分點。大力推進農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，已建成特色突出、精神面貌突出的鄉(xiāng)村文化廣場24個，做到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個文化站。

五、精準扶貧成效顯著

多元扶貧持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧等措施全面落實。全市貧困人口逐步減少。四年來，共有758294人脫貧。貧困縣貧困人口脫貧比例為65.63%，貧困村脫貧比例為72%。貧困人口脫貧率為66.46%。以深度貧困地區(qū)和老弱病殘?zhí)厥庳毨后w為重點，全市已完成460個貧困村的搬遷。五年來，89萬多貧困人口穩(wěn)步脫貧。貧困發(fā)生率從2014年的16.58%下降到2017年的6.02%。

六、農(nóng)村人居條件明顯改善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。按照“一村一規(guī)劃、一村一特色”的原則，開展村莊改造、宅院改造、道路硬化、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2014年至2017年，全市完成94個省級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建建設(shè)，其中20個村被評為省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，新建、硬化、改造村道159.55公里。擴大；安裝太陽能路燈2236盞、太陽能熱水器720余臺；改造農(nóng)村危房22762戶，農(nóng)村危房改造工程扎實推進。農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象得到較大改觀，居住條件得到較大改善，全省下達的全市農(nóng)村人居環(huán)境整治重點村共644個村莊整治任務(wù)圓滿完成。

七、鄉(xiāng)村治理水平顯著提升

大力推進優(yōu)秀支部建設(shè)，農(nóng)村基層黨建工作取得顯著成效。推動“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，率先推出黨委成員開展基層黨建“一崗兩責”績效考核制度，全面落實常態(tài)化監(jiān)督制度抓好基層黨的建設(shè)，構(gòu)建分工協(xié)作、齊抓共管的基層黨建新格局。落實“四議兩公開”、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民委員會等制度，健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。全市基本實現(xiàn)“四個全面覆蓋”，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊實行“農(nóng)事村辦事處”，在所有村莊設(shè)立便民服務(wù)站。鄉(xiāng)村治理水平和能力不斷提升。

第二節(jié)發(fā)展趨勢

一、鄉(xiāng)村振興的重大機遇

隨著我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，農(nóng)村發(fā)展將處于大變革大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新的歷史背景下站在新的歷史起點上我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺階的必然要求。國家和省出臺一攬子政策，為謀劃新時代鄉(xiāng)村振興提供根本政治保障，為邵陽市實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了良好機遇。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成果依據(jù)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢明顯。隨著農(nóng)產(chǎn)品的供需