文成縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案

(2018-2022)

（征求意見稿）

為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合文成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，制定了《文成縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018-2022年）》。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省市委決策部署，按照總要求以“產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊?，以建設(shè)溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶為總起點(diǎn)，以發(fā)展區(qū)域旅游為主線，全面實(shí)施百個(gè)大型新興經(jīng)營主體培育、百個(gè)風(fēng)景村鎮(zhèn)創(chuàng)建、百個(gè)五美麗村創(chuàng)建、百個(gè)善治村示范創(chuàng)建和“四個(gè)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)民增收萬元等“一兩萬工程”，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明培育、基層治理完善、鄉(xiāng)村人才集聚、鄉(xiāng)村振興等。推動(dòng)農(nóng)民增收加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育合格新農(nóng)民，建設(shè)活力美麗鄉(xiāng)村，爭(zhēng)創(chuàng)國家全區(qū)域旅游示范區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型典范著力打造溫州最美花園，加快農(nóng)業(yè)向有前途產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為人們安居樂業(yè)的美麗家園。

2、目標(biāo)任務(wù)

到2022年，在全縣高水平、同水平全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更加繁榮，農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美，鄉(xiāng)村文明更加美好。誠信更加，鄉(xiāng)村治理更加有序，農(nóng)民生活更加美好，農(nóng)村更加繁榮。振興和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成效顯著。

——農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更加繁榮。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量顯著提升，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的新局面。全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長3%，培育了100多個(gè)大型新興商貿(mào)市場(chǎng)主體。

——農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美。村莊清潔、綠化、美化水平顯著提高，鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平顯著提高，人與自然和諧共處。努力創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣。全縣已建成風(fēng)景村鎮(zhèn)100多個(gè)。

——鄉(xiāng)村風(fēng)俗文明更加淳樸。精神文明引領(lǐng)作用進(jìn)一步強(qiáng)化，優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化得到繼承和發(fā)展，淳樸文明的良好鄉(xiāng)風(fēng)基本形成。全縣創(chuàng)建了100多個(gè)五美村。

——鄉(xiāng)村治理更加有序。以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系更加和諧有序。全縣已建成100多個(gè)善治示范村。

——農(nóng)村人才較多。加快完善農(nóng)村人才培養(yǎng)體系，引導(dǎo)各類人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。全縣已培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才1萬余人。

——農(nóng)民生活更加美好。農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，農(nóng)民公共服務(wù)基本保障進(jìn)一步完善。五年來農(nóng)村常住居民人均可支配收入增加1萬多元，達(dá)到2.5萬元以上。農(nóng)村低收入家庭年人均可支配收入達(dá)到18000元以上。城鄉(xiāng)居民收入農(nóng)民收入與低收入農(nóng)戶的比重逐年縮小。

三、以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興“420萬工程”

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，以省級(jí)“五萬工程”和市級(jí)“六萬六千”行動(dòng)為引領(lǐng)，以創(chuàng)建國家全區(qū)域旅游示范區(qū)為契機(jī)，大力實(shí)施“ “420萬工程”推動(dòng)我縣高水平發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（一）以溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為抓手，培育數(shù)百家大型新興經(jīng)營主體

以綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效為導(dǎo)向，深入挖掘農(nóng)旅融合、康養(yǎng)融合、文化體育休閑等產(chǎn)業(yè)要素，培育100個(gè)以上規(guī)?；屡d商貿(mào)市場(chǎng)主體，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)性?？沙掷m(xù)發(fā)展。

1.培育一批農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)。吸引社會(huì)資本50億元，盤活500處閑置農(nóng)舍，加快發(fā)展田園綜合體、區(qū)域品牌等“一園一品一帶一村一主體”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)帶、莊園經(jīng)濟(jì)、新型經(jīng)營主體。重點(diǎn)培育發(fā)展田園綜合體，將生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)統(tǒng)一打包，打造高山平臺(tái)田園綜合體，建設(shè)省級(jí)特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)可持續(xù)發(fā)展2個(gè)以上示范園區(qū)，形成“1+N”模式特色田園綜合體。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌振興計(jì)劃，支持農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、整合和推廣，打造文成糯米山藥、中豐等一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品品牌土蜜、素面，推出“文成元農(nóng)”區(qū)域品牌，培育有影響力的區(qū)域公共品牌1個(gè)、省級(jí)以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè)以上積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)充分發(fā)揮文成縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與保健產(chǎn)業(yè)研究院作用，發(fā)展壯大茶葉、楊梅、高山蔬菜等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，努力創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)，打造綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地30余個(gè)，示范綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地10余個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地5個(gè)以上，培育了2個(gè)以上億元以上農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成3個(gè)萬畝特色產(chǎn)業(yè)示范帶。規(guī)劃發(fā)展錯(cuò)位、差異化、特色莊園經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好“十大生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”提升工程和“十大休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)，打造多元化綜合莊園、休閑觀光地莊園，還有民俗體驗(yàn)莊園。華僑體驗(yàn)式莊園等4大莊園模式。實(shí)施新型經(jīng)營主體培育計(jì)劃，統(tǒng)籌培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，培育梯隊(duì)上市企業(yè)1家、規(guī)模經(jīng)營主體4家、區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)10家以上和步驟。培育30家以上縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社），培育30家以上示范農(nóng)民專業(yè)合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)，培育10家以上專業(yè)服務(wù)組織，規(guī)范提升100家以上農(nóng)民合作社。深化“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)體制改革，加快形成產(chǎn)供銷、信用等多功能的農(nóng)民服務(wù)體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，部署50多個(gè)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。產(chǎn)品展示體驗(yàn)中心和村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)有200多個(gè)、10多個(gè)專業(yè)電商村，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額達(dá)到2億多元。 （責(zé)任單位：縣農(nóng)辦（縣農(nóng)業(yè)局）、縣林業(yè)局、縣水利局、縣財(cái)政局、景區(qū)旅游管委會(huì)、縣經(jīng)濟(jì)和信息化局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣科技局、縣財(cái)政局、縣供銷社）

2.培育一批醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。依托“中國長壽之鄉(xiāng)”、“中國氣候健康福地”、“森林氧吧小鎮(zhèn)”、“東方佛國”等特色品牌，著力打造一系列健康養(yǎng)生基地。大力推動(dòng)禪修養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)依托東方藥師佛道觀，加快實(shí)施西坑天圣山禪修養(yǎng)生項(xiàng)目、黃潭鳳凰山文化等一系列配套項(xiàng)目園區(qū)、南田六福山禪宗小鎮(zhèn)等，打造一批禪文化、生態(tài)、休閑、養(yǎng)老、養(yǎng)生基地。大力發(fā)展森林保健產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)工商資本盤活國有林場(chǎng)和林區(qū)建房用地，加快建設(shè)森林保健醫(yī)院、森林保健康復(fù)中心、建設(shè)一批森林保健基地。深入推進(jìn)康復(fù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)僑資、外資，建設(shè)國際康復(fù)中心、太極小鎮(zhèn)、休閑養(yǎng)老院等項(xiàng)目，形成一批健康養(yǎng)生綜合體，滿足不同人群的健康保健需求。 （責(zé)任單位：縣民政局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、景區(qū)旅游管委會(huì)、縣衛(wèi)生計(jì)生局）

3、培育一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以劉伯溫文化和影視文化為核心，大力發(fā)展華僑文化、孝文化、禪宗文化、畬族文化等，帶動(dòng)全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快劉伯溫文化產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施南田伯溫寺前古街改造，建設(shè)劉伯溫文化公園，推出《劉記傳》動(dòng)漫、劉伯溫創(chuàng)意禮品。大力發(fā)展影視文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)巨域影視產(chǎn)業(yè)園、百丈集膠片廠建設(shè)，與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建結(jié)合，形成一批影視外景拍攝基地，打造全球影視基地沒有圍墻的城市。 （責(zé)任單位：縣委宣傳部、景區(qū)旅游管理委員會(huì)、縣文化廣電局、縣文聯(lián)）

4.培育一批休閑體育產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建省級(jí)休閑體育基地為目標(biāo)，規(guī)劃綠色步道、山地運(yùn)動(dòng)、水上休閑、航空體驗(yàn)等休閑體育項(xiàng)目，加快打造國際標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)全地形車賽道、越野體驗(yàn)中心、山地運(yùn)動(dòng)器材展廳、環(huán)保設(shè)施。湖區(qū)綜合綠道和多個(gè)山地體育中心。加快完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，大力發(fā)展滑翔機(jī)、氣球飛艇、滑翔傘、動(dòng)力傘等休閑航空項(xiàng)目，積極組織冬季品牌賽事等活動(dòng)，形成一批全國航空運(yùn)動(dòng)飛行營，打造一批體育休閑小鎮(zhèn)。 （責(zé)任單位：縣體育局）

5.培育一批鄉(xiāng)村度假產(chǎn)業(yè)。圍繞美麗鄉(xiāng)村精品帶和休閑旅游發(fā)展重點(diǎn)功能區(qū)，規(guī)劃推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游綜合項(xiàng)目，引進(jìn)培育系列民宿品牌，打造一批鄉(xiāng)村度假產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品。重點(diǎn)提升一批鄉(xiāng)村民宿，規(guī)劃推進(jìn)一批鄉(xiāng)村民宿，基本建成玉泉僑鄉(xiāng)風(fēng)情民宿帶、云江秀水休閑民宿帶、劉吉故里民俗民宿帶、山水尋幽民宿帶、飛云湖迷失風(fēng)情民宿帶將打造一批懷舊體驗(yàn)民宿產(chǎn)業(yè)集群，打造100個(gè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）、50多個(gè)以旅游為主的村落。規(guī)范和完善農(nóng)家樂休閑旅游發(fā)展，使農(nóng)家樂旅游人數(shù)和營業(yè)收入分別達(dá)到200萬人次以上和2億元以上。 （責(zé)任單位：景區(qū)旅游管理委員會(huì)、縣農(nóng)業(yè)辦（縣農(nóng)業(yè)局））

（二）以全區(qū)旅游環(huán)境改造為載體，打造百個(gè)風(fēng)景村鎮(zhèn)

以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、體現(xiàn)特色、帶動(dòng)整體、提升品質(zhì)的要求，堅(jiān)持人與自然和諧共處，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，打造100多個(gè)景區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)，全面改善鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境。努力建設(shè)全區(qū)美麗花園。

1.深入實(shí)施全區(qū)旅游環(huán)境改造工程。全力做好全區(qū)旅游環(huán)境整治，全面完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，深入實(shí)施美麗鄉(xiāng)村提升工程，努力創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣。鄉(xiāng)下地方。完成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)改造升級(jí)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興精品村20多個(gè)、A級(jí)風(fēng)景村100多個(gè)。我們將全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將它們連接起來，共創(chuàng)一片，打造天湖悠閑氣息、奢香風(fēng)情、森林氧吧、慢城華僑情懷、云江秀水、浣飛云湖、九龍茶魅力、山地田園、六吉故里、中心水軸等10多個(gè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌引導(dǎo)，深化歷史文化村落保護(hù)利用，挖掘保存古村落、古屋、古樹、古橋等傳統(tǒng)村落建筑，堅(jiān)決制止破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌、破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌的行為。自然生態(tài)。 （責(zé)任單位：縣環(huán)境改造辦、景區(qū)旅游管委會(huì)、縣農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣林業(yè)局、縣國土資源局、縣文化廣電局）

2、彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩大短板。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)兩大短板。開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建活動(dòng)，完成150公里以上農(nóng)村公路改造升級(jí)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)行政村客運(yùn)班車通達(dá)率、農(nóng)民安全飲水率、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%，電網(wǎng)供電可靠率力爭(zhēng)達(dá)到99.8%。建成氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化村100多個(gè)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。鞏固提升農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和照料中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老20分鐘服務(wù)圈。推動(dòng)公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民辦，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約服務(wù)率達(dá)到100%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會(huì)救助工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、兒童的關(guān)愛服務(wù)體系有需要。深入推進(jìn)“雙沉兩升”行動(dòng)，加快高水平醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，規(guī)范責(zé)任醫(yī)生簽約服務(wù)率達(dá)到50%以上，加強(qiáng)婦女兒童等重點(diǎn)群體健康服務(wù)、老年人和殘疾人。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到98%以上。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，實(shí)施體育村升級(jí)工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。 （責(zé)任單位：縣交通局、縣水利局、縣電信局、國網(wǎng)文成縣供電公司、縣氣象局、縣農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）、縣人力資源社會(huì)保障局、縣民政局、縣衛(wèi)生計(jì)生局、縣教育局、縣體育局、縣文化廣電局）

3、深入推進(jìn)農(nóng)村“污水、垃圾、廁所”三大革命。完善農(nóng)村生活污水處理長效管理機(jī)制，推動(dòng)污水處理標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行維護(hù)。每年創(chuàng)建一批垃圾分類示范村，到2022年，覆蓋所有農(nóng)村生活垃圾分類處理組織村。積極創(chuàng)建生態(tài)公廁，完善農(nóng)村公廁日常運(yùn)營維護(hù)管理財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，農(nóng)村家庭基本普及沖水衛(wèi)生廁所。 （責(zé)任單位：縣綜合行政執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)辦（農(nóng)業(yè)局）、縣環(huán)保局、縣國土資源局、縣水利局）

4、聚焦改善人居環(huán)境四大創(chuàng)造行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“美麗庭院”、“美麗鄉(xiāng)村”、“綠色滿洲”、“美麗河流”拓展創(chuàng)建四大系列美麗行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。全面搞好“美麗庭院”創(chuàng)建活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)挖掘選拔一批優(yōu)質(zhì)庭院，健全“美麗庭院”維護(hù)管理長效機(jī)制，加快推進(jìn)美麗庭院建設(shè)從“點(diǎn)”到“線”再到“面”，力爭(zhēng)啟動(dòng)1萬個(gè)以上“美麗庭院”創(chuàng)建，創(chuàng)建示范戶1000個(gè)以上，創(chuàng)建20個(gè)以上“美麗庭院”示范村。全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極培育美麗鄉(xiāng)村品牌，力爭(zhēng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村2萬畝以上。實(shí)施土地綠化，建設(shè)“一村萬樹”示范村10個(gè)以上，建設(shè)珍貴彩林5萬余畝，種植珍貴樹木75萬余株。完善落實(shí)河長制，建設(shè)美麗河流10公里以上，美麗山塘5個(gè)以上，綜合整治山塘10個(gè)以上。 （責(zé)任單位：縣環(huán)建辦、縣婦聯(lián)、縣農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）、縣林業(yè)局、縣水利局、縣環(huán)保局、縣國土資源局）

（三）以鄉(xiāng)村文化振興為靈魂，打造百村五美

圍繞打造“環(huán)境美、時(shí)尚美、人文美、秩序美、創(chuàng)業(yè)美”五美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，全面激發(fā)鄉(xiāng)村文化活力，創(chuàng)建風(fēng)清鄉(xiāng)村。文明鄉(xiāng)村。

1.大力推進(jìn)移風(fēng)易俗行動(dòng)。全面實(shí)施核心價(jià)值觀融合、婚喪禮儀整頓、殯葬改革整頓、文化堂啟蒙、鄉(xiāng)村風(fēng)俗評(píng)價(jià)推進(jìn)、五個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等“六大風(fēng)俗專項(xiàng)行動(dòng)”，大力推進(jìn)倡導(dǎo)網(wǎng)上追悼會(huì)、花卉追悼會(huì)、植樹活動(dòng)