四川省土地利用總體規(guī)劃

(1997-2010)

四川省人民政府

1999年1月

目錄

四川省土地利用總體規(guī)劃0

1. 前言2

2. 自然和社會經(jīng)濟概況3

3.土地資源利用狀況7

(1) 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)及分布7

（二）土地利用特點及存在問題10

4. 土地利用規(guī)劃目標(biāo)和指南15

（一）土地利用規(guī)劃目標(biāo)15

(2) 土地利用基本政策18

五、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)及布局19

（一）農(nóng)業(yè)用地19

（二）建設(shè)用地20

(3) 未使用土地：21

6. 區(qū)域土地利用21

(1)成都平原22區(qū)

（二）盆地丘陵區(qū)23

（三）邦州山區(qū)24區(qū)

(4)川西南山區(qū)25

（5）川西北高寒高原26區(qū)

7.耕地保護、土地整理、開發(fā)復(fù)墾27

（一）耕地保護27

（二）土地整理28

(3) 土地開發(fā)及復(fù)墾29

八、重點建設(shè)項目用地規(guī)劃和布局29

（1）交通建設(shè)用地30

（2）水利工程建設(shè)用地30

（三）電力工程建設(shè)用地31

（4）工礦建設(shè)用地31

九、規(guī)劃實施的重點對策和措施31

（一）明確土地利用總體規(guī)劃的法律地位，制定配套法規(guī)或?qū)嵤┺k法32

（二）強化土地利用總體規(guī)劃行政管理措施33

(3) 建立土地用途管制規(guī)則34

（四）充分運用各種經(jīng)濟措施，完善土地利用管理37

（五）運用現(xiàn)代技術(shù)，提高規(guī)劃實施管理水平38

四川省土地利用總體規(guī)劃

(1997-2010)

一、前言

（一）規(guī)劃目的和依據(jù)

土地是人類賴以生存和發(fā)展的寶貴資源和資產(chǎn)。隨著人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展，有限的土地資源與社會需求之間的矛盾日益突出。珍惜和合理利用土地，切實保護耕地，強化土地利用宏觀調(diào)控和微觀管理機制，科學(xué)管理和優(yōu)化土地資源。配置、充分發(fā)揮土地資源的最佳綜合效益，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供土地保障，關(guān)系到全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為全面貫徹落實“珍惜和合理利用土地、有效保護耕地”的基本國策，進(jìn)一步發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在國家發(fā)展中合理配置和調(diào)控土地資源的作用經(jīng)濟，努力在保護生態(tài)環(huán)境的前提下實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。社會主義市場經(jīng)濟條件下保持耕地總量動態(tài)平衡，扭轉(zhuǎn)耕地隨人口持續(xù)增長而大幅減少的不平衡趨勢，提高土地利用效率，實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下土地資源可持續(xù)集約利用的戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)，根據(jù)四川省土地資源狀況和社會經(jīng)濟發(fā)展需要，以及中央11號文件精神和國家有關(guān)法律、法規(guī)、方針和政策，按照《全國土地利用總表》的要求，規(guī)劃綱要》，特別是對1990年編制的《四川省土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行了修訂，編制了《1997年至2010年四川省土地利用總體規(guī)劃》。

（二）規(guī)劃任務(wù)

根據(jù)土地利用新形勢和土地管理體制改革的要求，為了合理安排跨世紀(jì)土地利用，1997年至2010年四川省土地利用總體規(guī)劃的主要任務(wù)是： 1996年土地利用狀況變化調(diào)查，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，目標(biāo)是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡策略；根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第九個五年規(guī)劃綱要和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《1997年至2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》發(fā)布的土地利用控制指標(biāo)是主要依據(jù)；堅持供給約束、引導(dǎo)需求，合理安排各產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地，切實保護耕地。實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的原則，確定全局和長遠(yuǎn)利益。四川省土地利用戰(zhàn)略方針和目標(biāo)，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)用地矛盾；劃分土地利用分區(qū)，提出土地利用管制政策意見和規(guī)劃實施的政策措施，實現(xiàn)自上而下的土地利用規(guī)劃宏觀調(diào)控。為合理有效開發(fā)、利用和保護有限土地資源，加強全省土地資源利用和土地資產(chǎn)管理，保障全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（三）規(guī)劃期限

規(guī)劃以1996年為基準(zhǔn)年，2000年為規(guī)劃階段目標(biāo)年，展望2030年。

二、自然、社會經(jīng)濟概況

(1) 自然概況

四川位于我國西南部、長江上游，我國中西部交界處。東與重慶市接壤，南與云南省、貴州省接壤，西與西藏自治區(qū)接壤，北與青海省、甘肅省、陜西省接壤。地理坐標(biāo)為東經(jīng)9721’10831’，北緯263’3419’。轄區(qū)東西長約1075公里，南北寬約921公里，面積48.41萬平方公里（詳細(xì)計算）。它是中國第五大省份。

境內(nèi)以山地為主，丘陵次之，平原、高原較少，分別占全省總面積的77.1%、12.9%、5.3%和4.7%。境內(nèi)地勢西高東低，由西北向東南傾斜，相對高差7300多米。氣候條件十分復(fù)雜，垂直氣候帶明顯，氣候區(qū)差異明顯。根據(jù)水、熱、光條件的差異，全省可劃分為川西北高原區(qū)、川西南山區(qū)和四川盆地區(qū)三大氣候帶。與之相對應(yīng)，形成了西北高原牧區(qū)、川西南林區(qū)和東部低山丘陵。農(nóng)業(yè)區(qū)三大土地利用格局。復(fù)雜多樣的氣候條件，形成了豐富多彩的土地利用類型、種類繁多的動植物資源和自然地理景觀，有利于農(nóng)林牧業(yè)、旅游業(yè)的綜合發(fā)展。

四川省河流眾多，雨量充沛。由于地處“黃金水道”長江上游，水能資源豐富。其理論儲量居全國第一，為土地的合理開發(fā)和高效利用提供了不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。

境內(nèi)地質(zhì)、地貌、氣候、生物等成土條件復(fù)雜多樣，土壤類型眾多。有25個土類（占全國的2/5）、66個亞類（占全國的1/3）。除熱帶、干旱地區(qū)和沿海地區(qū)的土壤外，其他主要土壤類型基本都在四川境內(nèi)發(fā)現(xiàn)。全省土壤適宜品種廣泛，適宜種植水稻、玉米、小麥、油菜、花生、大麻、烤煙等糧食作物和經(jīng)濟作物；有適宜開發(fā)的樹種1700多種，適宜生長的牧場400多種。品種較多，其中優(yōu)質(zhì)牧草所占比例較大。

四川省礦產(chǎn)資源豐富。截至目前，全省已發(fā)現(xiàn)各類金屬和非金屬礦產(chǎn)132種，占全國的71%。其中，已探明工業(yè)儲量的礦產(chǎn)有90種，產(chǎn)地1473個。礦產(chǎn)資源中，11種儲量居全國第一，10種居全國第二，7種居全國第三。儲量占西南地區(qū)總儲量70%以上的有11種。

四川省生物資源豐富，儲藏量大，珍稀物種眾多。境內(nèi)有植物資源1萬多種（占全國的1/3），脊椎動物1100多種（占全國的1/2），國家珍稀保護植物84種，國家重點保護野生動物達(dá)149種。動物種類和植物種類均居全國第二位。截至1996年底，全省已建立各類自然保護區(qū)59個，面積309.93萬公頃，占國土總面積的6.34%。

四川省的旅游資源也十分豐富?，F(xiàn)有世界自然和文化遺產(chǎn)4處，國家重點風(fēng)景名勝區(qū)13處和國家歷史文化名城8處，國家重點文物保護單位33處，省級重點風(fēng)景名勝區(qū)、省級重點風(fēng)景名勝區(qū)30處。有歷史文化名城22座。旅游資源數(shù)量和質(zhì)量均居全國前茅。

（二）社會經(jīng)濟概況

行政區(qū)劃調(diào)整后，四川現(xiàn)轄21個地（市、州）、181個縣（市、區(qū)），其中3個自治州、3個自治縣。是一個多民族、人口多、經(jīng)濟相對落后的農(nóng)業(yè)大國。省。全省有53個民族。 1996年底，全省總?cè)丝?215.4萬人，占全國總?cè)丝诘?.71%。其中，農(nóng)業(yè)人口6837.3萬人，占全省總?cè)丝诘?3.23%；全省人均土地0.59公頃，人均耕地0.08公頃，人口密度170人/平方公里。 1996年，全省生產(chǎn)總值2985.15億元，居全國第8位，人均生產(chǎn)總值3633元，占全國的64.82%。全省財政收入154.07億元，社會消費品零售總額1091.45億元，進(jìn)口總額10.6億美元，出口總額15.5億美元，全省固定資產(chǎn)投資總額社會資本803.79億元。與全國相比，四川在財力方面屬于我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其消費水平低于全國人均水平，固定資產(chǎn)投資水平也低于全國平均水平。經(jīng)濟增速不僅遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)省市，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。經(jīng)濟發(fā)展總體水平和綜合實力在全國處于中等水平，地區(qū)間發(fā)展極不平衡。

四川農(nóng)業(yè)歷史悠久，集約化程度高。是我國重要的糧油、生豬生產(chǎn)基地，也是全國三大林區(qū)、五大牧區(qū)之一。 1996年，全省大部分主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值均居全國前列，糧食總產(chǎn)量3483.1萬噸，石油133.2萬噸，棉花12.3萬噸，肉類434萬噸。和2330萬噸牛奶。 2萬噸、水產(chǎn)品33.3萬噸、水果168.5萬噸；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1274.32億元，居全國?。ㄊ?、區(qū)）第五位。 1996年，四川省人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1525元，比全國低389元。主要農(nóng)產(chǎn)品中，除糧食和肉類外，人均糧食和肉類占有量分別高于全國平均水平11.74公斤和4.50公斤。均低于全國平均水平。與全國相比，四川農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平較低。 1996年，四川農(nóng)民人均純收入754元（90年不變價1459元，按現(xiàn)價計算），僅為全國水平的75.75%。距離全面建成小康社會的目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。 340元以上的差距僅為56.7%，農(nóng)村基尼系數(shù)為0.25，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為64.3%。

1996年，全省工業(yè)總產(chǎn)值2967.67億元，占全國的2.98%，僅居全國第13位。工業(yè)產(chǎn)品中，僅鋼鐵、水泥、白酒、原鹽、電視、化肥、發(fā)電設(shè)備等在全國名列前茅，具有比較優(yōu)勢。

四川交通建設(shè)快速發(fā)展。 1996年底，全省鐵路營業(yè)里程達(dá)到2295公里，公路里程74754公里，水路里程6098公里，其中七級及以上公路2143公里，中級公路43702公里，占全省公路總里程的比重。全省高速公路總數(shù)。通車?yán)锍踢_(dá)到58.5%，公路密度達(dá)到15.29公里/百平方公里，高于全國平均水平。但公路質(zhì)量遠(yuǎn)低于全國平均水平。全省交通建設(shè)整體水平仍不高，地區(qū)差異較大，交通擁堵狀況尚未得到全面改善。

三、土地資源利用狀況

(一)土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)與分布

據(jù)1996年土地利用變化調(diào)查統(tǒng)計，四川省土地總面積4840.56萬公頃，其中農(nóng)業(yè)用地4081.26萬公頃，占土地面積的84.31%；建設(shè)用地面積163.22萬公頃，占土地總面積的3.37%；未利用土地596.08萬公頃，占土地總面積的12.32%。全省各類面積及構(gòu)成見表1。

1. 農(nóng)業(yè)用地

（一）耕地

面積662.41萬公頃，占全省土地總面積的13.68%。其中，水澆地211.01萬公頃，占31.85%；望田田89.44萬公頃，占13.50%；水澆地2.71萬公頃，占0.41%；旱地面積357.14萬公頃。公頃，占53.92%；菜地面積2.11萬公頃，占0.32%。耕地主要分布在盆地底部，其次是盆地周圍山地和川西南山區(qū)。川西北地區(qū)分布較少。各地區(qū)耕地面積分別占全省的73.3%、14.0%、8.7%和4.0%。 %。 21個地（市、州）中，耕地主要分布在涼山、成都、宜賓、南充、綿陽等地，其余地（市、州）耕地面積較少。全省耕地主要為坡耕地，占83.50%；田土比為1：1.20；耕地主要用于種植糧食作物，常年播種面積占農(nóng)作物總播種面積的75%以上；復(fù)種指數(shù)高達(dá)207%，是全國復(fù)種指數(shù)較高的地區(qū)之一。

(2)花園

面積59.09萬公頃，占全省土地總面積的1.22%。其中，果園29.05萬公頃，占49.16%；桑園15.78萬公頃，占26.71%； 79,300公頃茶園，